Голосование во время войны. Как Украина и Россия будут решать проблему выборов
На 17 марта 2024 года в России назначены президентские выборы, которые должны пройти в том числе на оккупированных украинских территориях. По графику в марте следующего года должны были бы состояться президентские выборы в Украине, но официальный Киев дает понять, что они все-таки будут отложены из-за военного положения. Belsat.eu рассказывает, как Украина и Россия решают проблему проведения электоральных кампаний во время войны.
Выборы «не ко времени»
Президентские выборы в Украине по графику должны состояться 31 марта 2024 года. В условиях полномасштабной войны проведение электоральной кампании является чрезвычайно сложной задачей. Украинские поселения регулярно становятся мишенью для российских обстрелов и воздушных атак. Около 18% территории Украины находится под оккупацией. Более 6 млн украинцев покинули страну и стали вынужденными переселенцами. Сотни тысяч служат в армии, которая неустанно ведет боевые действия.
Являются ли все эти препятствия непреодолимыми? Президент Владимир Зеленский несколько раз давал понять, что нет. В августе 2023 года он заявил, что если в 2024 году война продолжится и будут назначены выборы, то он пойдет на второй президентский срок. В начале октября 2023 года Зеленский утверждал, что при выполнении ряда условий провести выборы в Украине возможно. В частности, для этого нужно скорректировать законодательство, а также обеспечить доступ к голосованию украинцам за рубежом и на прифронтовых территориях.
В начале ноября источники украинских СМИ сообщали, что Зеленский якобы принял принципиальное решение провести выборы в 2024 году, а депутаты Верховной рады (ВР) уже начали разрабатывать изменения в законодательство, чтобы кампанию можно было провести в условиях войны.
Однако 6 ноября Зеленский заявил, что выборы в Украине «не ко времени», так как идет война. Вскоре украинские СМИ сообщили, что Офис президента попросил депутатов пропрезидентской партии «Слуга народа» в ВР публично поддержать позицию Зеленского. Представитель Зеленского в парламенте Фёдор Вениславский заявил, что избранный во время военного положения президент вряд ли будет легитимным. Руководитель франции «Слуга народа» Давид Арахамия подчеркнул, что в 2024 году в Украине не будет вообще никаких выборов – ни президентских, ни парламентских, ни местных.
Расходы на выборы в бюджете государства на 2024 год также не предусмотрены.
Народ против
Можно только догадываться, почему Зеленский в ноябре изменил свою позицию. Возможно, на это повлияла неудача контрнаступления и обострение отношений с главнокомандующим ВСУ Валерием Залужным, который пользуется огромной популярностью в народе и гипотетически мог бы бросить вызов действующему президенту на выборах. Электоральная кампания неизбежно обострит внутренние политические споры, что может поколебать национальное единство.
Так или иначе, решение Зеленского отложить выборы, во-первых, соответствует законодательству, а, во-вторых, имеет полную поддержку в обществе. Результаты опроса, проведенного в октябре Киевским международным институтом социологии, свидетельствуют, что 81% украинцев выступили против проведения выборов во время войны. Только 16% респондентов считают, что выборы все равно нужно проводить.
Даже оппозиционные политики в Украине согласны с решением Зеленского. 30 ноября представители всех фракций Верховной рады подписали меморандум, который зафиксировал консенсус в этом вопросе: выборы в Украине могут пройти только после завершения войны и не ранее чем через 6 месяцев после отмены военного положения.
Против идеи проведения выборов во время войны выступил и украинский третий сектор: более сотни общественных организаций подписались под соответствующим обращением.
«Выборы и полномасштабная война – несовместимы… Выборы сами по себе не равны демократии, а формальный акт голосования не является бесспорным подтверждением демократичности режима», – говорится в заявлении.
Наконец, перенос выборов в целом соответствует и исторической практике. Например, во время Первой и Второй мировой войн в демократических странах Европы, участвовавших в конфликте, выборы не проводились вовсе. Соединенные Штаты в 1944 году президентские выборы устраивали, но война шла далеко от американской территории, поэтому для них проблемы безопасности и массовой миграции просто не существовало.
Запад выборов хочет, но не настаивает
Откуда вообще возник вопрос о выборах во время военного положения? К этой проблеме периодически обращаются западные дипломаты, политики и эксперты. Для Запада выборы – это обязательный элемент демократии и свидетельство принадлежности к общей системе ценностей. При наличии таких внешних маркеров западным правительствам проще объяснять своим гражданам, почему деньги с их налогов должны идти на поддержку Украины.
Например, в мае 2023 года президент ПАСЕ Тини Кокс заявил, что Украина должна провести выборы во время войны, даже если они будут «неидеальными».
«Не будет никаких претензий к Украине, если выборы будут неидеальными. Но если вы не проведете выборы – то у всех будут к вам вопросы. Демократия – это конечно не только выборы. Но без выборов демократия невозможна», – подчеркнул он.
В конце августа сенатор США от Республиканской партии Линдси Грэм заявил, что выборы в Украине должны состояться даже в условиях российского вторжения. «Американский народ должен знать, что Украина изменилась. В прошлом это была очень коррумпированная страна», – подчеркнул сенатор.
Вместе с тем, нет оснований говорить о том, что Запад оказывает на официальный Киев давление и делает это условием дальнейшей поддержки. Похоже, что сейчас этот вопрос не является критически важным для союзников Украины. После заявления Зеленского о том, что выборы «не ко времени», в Госдепартаменте США отметили, что поддерживают «осторожный и конституционный подход к поддержке прочности демократии в военное время».
По данным Би-би-си, западные дипломаты в целом «благосклонно встретили» соответствующее решение украинских властей. «Часть американского истеблишмента в принципе не против проведения в Украине выборов до конца войны, но при условии, что выборы при этом не будут спрофанированы как институт»,– объяснил Би-би-си участник закрытых экспертных обсуждений украинского вопроса в Вашингтоне.
Ритуал, от которого нельзя отказаться
Кремль в проведении президентских выборов во время войны никаких проблем не видит: в России они назначены на 17 марта 2024 года. В том числе голосование должно пройти на оккупированных территориях Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей Украины. На этих территориях действует военное положение, однако законодательные препятствия российское руководство уже убрало, а в сентябре без проблем устроило там местные выборы. Москва не скрывает, что для них президентские выборы в аннексированных регионах имеют важное символическое значение, так как являются, по сути, «кульминацией воссоединения».
Однако зачем в принципе Кремлю устраивать выборы? Главные оппоненты путинского режима находятся в тюрьмах или за рубежом, к участию в выборах, скорее всего, допустят только согласованных спарринг-партнеров, а информационное пространство полностью монополизировано кремлевской пропагандой. В августе 2023 года пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что на президентских выборах 2024 года в России переизбрание Путина просто неизбежно: за него проголосуют более 90% избирателей.
Война, в свою очередь, дала удобный повод отказаться от этой формальности. В октябре глава Чечни Рамзан Кадыров предложил на время «СВО» отменить проведение выборов президента России или в качестве другого варианта провести голосование с единым кандидатом – Путиным.
«Совершенно очевидно, что таким масштабным событием воспользуются и будут использовать для провокаций многие недружественные страны, в том числе весь коллективный Запад. Наши враги постараются раскачать ситуацию внутри государства. Российский народ должен высказать единогласное мнение об отмене выборов в период СВО», – заявил Кадыров.
При желании подобную «инициативу снизу» Кремль организовал бы без проблем. Выглядело бы все это как минимум не хуже предложения депутата Валентины Терешковой «обнулить» президентские сроки Путина, что и было сделано в 2020 году.
Сейчас Кремль таким вариантом не воспользовался, сославшись на «необходимость выполнения всех требований демократии». Вероятно, в выборах Путин видит важный механизм ритуальной легитимизации своего режима. Кроме того, реализация предложения Кадырова противоречила бы фундаментальному пропагандистскому нарративу Кремля, в соответствии с которым никакой войны нет, а есть просто «СВО», где все идет по плану. То есть это могло быть воспринято как свидетельство неуверенности власти в своих силах, чего авторитарные режимы стараются не допускать.
В результате, как это ни парадоксально, действительно легитимному демократическому лидеру, которым является Зеленский, решение не проводить выборы во время войны принять легче, чем авторитарию, превратившему избирательный процесс в формальность.
Глеб Нержин / ИР belsat.eu
