В визовых центрах беларусов дискриминируют – и это еще если удастся записаться на визит. Гуманитарные визы беларусам в Польше выдают далеко не во всех случаях, «ковидное» продление виз могут отменить, а международная защита подходит не всем. Центр беларусской солидарности рассказал о самых сложных проблемах, которые пытается решить. Министерство иностранных дел пока не ответило «Белсату» на вопросы об этих проблемах.
Когда началась полномасштабная война в Украине, Польша, как и ряд других стран, стала пропускать беженцев даже без паспорта. Развернулась широкая кампания помощи тем, кто бежит от войны. Был принят специальный закон о помощи беженцам из Украины – но оказалось, что он распространяется далеко не на всех беларусов, бежавших из Украины. А тысячи беларусов с 2020 года убегали от политических репрессий как в Польшу, так и в Украину – а затем из Украины от войны и дискриминации как граждане государства-соагрессора.
В конце марта 2022 года Светлана Тихановская договорилась с министром внутренних дел Польши о создании рабочей группы при МВД с участием юристов своего офиса и Центра беларусской солидарности. Группа должна была решить проблемы беларусских беженцев в Польше.
Первое время она работала интенсивно. В апреле Сейм Польши принял новое решение, упростившее легализацию беларусам. Но это решение также охватило не всех беларусов, кому была нужна помощь (сначала обещали охватить всех), а деятельность рабочей группы замедлилась. Выдачу гуманитарных виз на территории Польши и выдачу видов на жительство владельцам гуманитарных виз анонсировали еще в апреле, но раз за разом переносили дату введения. Гуманитарные ВНЖ ввели в июле, а механизм с визами – только в сентябре.
Директор департамента правовой помощи Центра беларусской солидарности Ольга Добровольская 25 октября рассказала журналистам, что вышла из рабочей группы – говорит, что она лишь «формально существует», «более политическая», а многие проблемы решить не может. Центр беларусской солидарности также собирается заявить открытую жалобу на Министерство иностранных дел Польши, потому что на практике заявленный механизм не работает так, как польские власти обещали.
Кроме того, Центр беларусской солидарности продолжает прежнюю работу: действует группа юристов и инфолиния, а также «отдел правосудия». Последний занимается делами в универсальной юрисдикции: в Польше уже возбудили несколько дел в отношении преступлений режима Александра Лукашенко против граждан Беларуси. Об этих делах пока не могут говорить публично, но рассказывают о работе двух других отделов.
Беларусы, имеющие действующие гуманитарные визы, а также беларусы, находившиеся в Украине на легальных основаниях непосредственно до 24 февраля и легально прибывшие на территорию Польши в связи с войной, могут подать заявление на национальную визу прямо на территории Польши. Добровольская сетует, что это решение не затрагивает еще часть беларусов, которые находятся в Польше и не могут вернуться на родину (если не виза, то международная защита, о которой ниже). Но даже это решение выполняется отнюдь не досконально.
Во-первых, записаться в визовый центр непросто: на соответствующем сайте практически никогда нет свободных «билетов». Похожая проблема и с записью на подачу документов на вид на жительство. Об этом, говорит Добровольская, «годами кричат», но проблема не решается. И если документы на вид на жительство еще можно подать через почту или альтернативную «медленную» очередь, то с визами таких вариантов нет.
Во-вторых, беларусам нередко отказывают в приеме документов в визовых центрах – Добровольская настаивает, что это делают безосновательно. Чаще всего говорят, что не примут заявление, поскольку в паспорте не хватает свободных страниц, или что паспорт старше 10 лет, изредка – что паспорт поврежден и надписи не прочитать. Письменного отказа не дают, отказывают только на словах, поэтому обжаловать решение невозможно.
«Функция визовых центров техническая: принять и передать», – возмущается Добровольская.
Она объясняет, что закон разрешает давать визы и владельцам таких паспортов, если есть «особые обстоятельства», но это должен интерпретировать МИД, а не визовый центр. По словам юриста, МВД Польши ответило Центру беларусской солидарности, что так и есть, но перенаправило в МИД. Ответа не было.
Если юристы пытаются помочь заявителям в визовых центрах, то сотрудники визовых центров угрожают полицией, а аргументы не принимают. Полицию вызвали в том числе из-за прихода юристов Центра беларусской солидарности; хотя полицейские не сделали юристам ничего плохого, проблема не решилась.
Еще одна беда с визовыми центрами в том, что работники не владеют польским языком и отказываются говорить по-русски, рассказывает Добровольская. Но как нанятые польским государством люди могут интерпретировать польские законы, если не владеют польским языком? Юрист говорит: непонятно, это проявление дискриминации со стороны самих работников или какой-то политический приказ. Так или иначе, разговаривать с визовыми центрами по сути законодательства не удается.
Визовых центров VFS Global, принимающих документы на гуманитарные визы на территории Польши, всего три: в Варшаве, Люблине и Познани. Добровольская говорит, что такие проблемы – у всех трех. Центр беларусской солидарности проводил мониторинг варшавского, другие организации – люблинского и познанского визовых центров, и во всех заметили за сотрудниками незнание польского языка и негативное отношение к беларусам.
Польша на конец сентября приняла почти 60 тысяч беларусов: 29 тысяч имеют постоянный вид на жительство, 24 тысячи – временный вид на жительство. Статус беженца дали трем сотням беларусов, дополнительную защиту – трем с лишним тысячам. По данным Центра беларусской солидарности, сейчас рассматривается еще свыше четырех тысяч заявлений беларусов на международную защиту.
Международная защита – это механизм для тех, у кого есть доказательства индивидуального преследования, либо существует высокий уровень риска такого преследования по политическим мотивам, то есть для тех, кому возвращаться в Беларусь опасно. Многие хотели бы избежать этой процедуры, рассказывает Добровольская. Она может длиться больше года (обычно – 6 месяцев, а в последнее время даже быстрее). В течение первых шести месяцев рассмотрения процедура не предусматривает доступ к рынку труда, а если заявитель не хочет все это время сидеть в лагере беженцев, имеет только социальную выплату в 750 злотых (менее $160) в месяц.
Кто-то не имеет запаса средств, не хочет работать нелегально и сидеть в лагере для беженцев, поэтому приходится буквально побираться по фондам. На время процедуры изымают паспорт (вместо него дают временный документ), а для многих, кто пережил репрессии, это тяжелый психологический момент. Также во время рассмотрения заявления нельзя ездить за границу – для кого-то это «конец карьеры», другие боятся потерять возможность вернуться в Беларусь в экстремальном случае вроде смерти родственников. Некоторые боятся, что за получение международной защиты у них отберут имущество в Беларуси.
Международную защиту могут предоставить в виде статуса беженца или дополнительной защиты. Это дает подобные права, но статус беженца лучше, объясняет Добровольская, потому что с ним дают международно признанный «паспорт беженца» (Женевский паспорт), а дополнительная защита – более «локальный» инструмент, который разработали и используют только в Евросоюзе. Дополнительная защита предусматривает выдачу местного проездного документа только в случае, если срок действия беларусского паспорта истек, или по другим причинам он не может быть использован для пересечения границы. Срок действия такого документа – только один год.
Алесь Новоборский / Авер belsat.eu