Это ударит по простым людям. Украина денонсирует соглашение с Беларусью о пенсиях
Денонсация Украиной соглашения с Беларусью по пенсионному обеспечению значительно понизит уровень социальной защиты беларусских граждан, живущих и работающих в этой стране. Больше не будет четко прописанных механизмов, регулирующих эту сферу для жителей Украины с беларусским гражданством. Как отмена скажется на украинских гражданах, живущих в Беларуси, вообще пока оценить сложно. Об этом в интервью «Белсату» рассказала старший научный сотрудник исследовательского центра BEROC Анастасия Лузгина.
Украина готовится разорвать межправительственное соглашение с Беларусью о пенсионном обеспечении. 4 апреля стало известно, что украинский Кабинет министров одобрил соответствующий проект закона. Речь идет о соглашении между правительством Республики Беларусь и правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Документ был подписан в 1995 году и вступил в силу 11 февраля 1997.
Законопроект о денонсации указанного соглашения еще должны рассмотреть в Верховной Раде, и после этого он может быть подписан. Однако и это еще не будет означать расторжение соглашения. Согласно процедуре, межправительственное соглашение потеряет силу через шесть месяцев после того дня, как Украина сообщит Беларуси о денонсации. Однако намерение довести дело до конца продемонстрировано.
Старший научный сотрудник исследовательского центра BEROC Анастасия Лузгина отметила в интервью «Белсату», что это решение находится в рамках нынешней политики руководства Украины. Это продолжение общей украинской стратегии в отношении Беларуси после начала полномасштабного российского вторжения и той роли, которую в этом сыграло беларусское руководство. «Отношения ухудшились значительно, Беларусь однозначно оценивается Украиной как страна-агрессор. За последние год-полтора расторгнуто и деонансировано несколько десятков двусторонних договоров и соглашений, разрываются отношения, которые выстраивались десятилетиями. 4 апреля также стало известно, что деонансировано соглашение в сфере туризма. И вот дошла очередь до соглашения о пенсионном обеспечении. Это политическое решение».
«Непонятно, как и на сколько это будет работать для иностранца»
«Плохо, что это соглашение собираются деонансировать, так как оно защищает прежде всего интересы простых беларусов, живущих в Украине, и простых украинцев, живущих в Беларуси. Что касается последних, то важно понимать – пока это односторонняя денонсация. Неизвестно, как беларусская сторона к этому отнесется, продолжит ли Беларусь соблюдать соглашение или также перестанет. Пока же это инициатива украинской стороны, и она касается только граждан Беларуси, живущих в Украине», – рассказала эксперт.
Что изменится для беларусов? Лузгина подчеркивает, что упомянутое соглашение прежде всего предусматривало, что беларусский гражданин, который переехал жить в Украину и имел украинский вид на жительство, получал украинскую пенсию, которую ему выплачивал Пенсионный фонд Украины. «А в Беларуси выплата пенсии ему прекращается, и это была абсолютно нормальная практика».
Регулировало соглашение и ситуацию, когда «человек переехал в Украину и еще работает, но у него накопился минимальный трудовой стаж, дающий ему право на получение пенсии, то такой человек получал украинскую пенсию по той же процедуре, как и граждане Украины, на основании средней зарплаты». В ситуации, когда беларус переехал и уже пора выйти на пенсию, но стаж работы в Украине мал, то украинская сторона «смотрела, какой трудовой стаж на каких должностях у него был в Беларуси, потом смотрела – какая средняя зарплата была у соответствующих специалистов в Украине», и исходя из этой информацию беларусскому гражданину рассчитывалась и назначалась пенсия. Подобным образом решались и вопросы пенсионного обеспечения украинских граждан в Беларуси.
«Теперь же непонятно, как и на сколько это будет работать для иностранца, со страной происхождения которого договор о пенсионном обеспечении не существует. В соглашении, которое денонсируется украинской стороной, был описан механизм начисления пенсии. Как документ перестанет работать, то каким образом будет все это делаться – непонятно», – рассуждает собеседница.
Для пенсионеров – граждан Беларуси в Украине после денонсации соглашения «точно больше пенсии не будет, особенно если они большую часть стажа работали в Беларуси». Если же, например, стаж был преимущественно в Украине и беларусский гражданин платил деньги в украинский Пенсионный фонд, то «возможно ему какая-то пенсия будет, но это будет зависеть разве что от решения украинских чиновников в каждом частном случае, так как никаких международных обязательств относительно беларусских граждан пенсионного возраста у украинского государства больше не будет».
По словам Лузгиной, история с денонсацией соглашения о пенсионном обеспечении, «безусловно означает ухудшение положения беларусских граждан». И не только пенсионного возраста. Это и ухудшение положения лиц, имеющих право на пенсию по инвалидности, например, или на пенсию по потере кормильца, по сиротству и так далее.
«Очевидно, что социальная защищенность белорусских граждан в Украине снижается, если не исчезает вообще. Что особенно больно, этот касается и без того самых социально не защищенных людей. Известно, что это коснется и беларусов, которые на протяжении последних трех лет переезжали в Украину. Например, кому-то по возрасту пора на пенсию, и как сейчас? Это сложная ситуация», – подытоживает Анастасия Лузгина.
Неизвестно, сколько людей затронет денонсация пенсионного соглашения
В свою очередь, юристы сервиса анонимной юридической помощи беларусам «Legalhub» также признают, что денонсация Украиной пенсионного соглашения с Беларусью, прежде всего затрагивает интересы простых людей, «которые и так уже много натерпелись и в связи с ситуацией в Беларуси, и в связи с ситуацией в Украине». Согласно существующей юридической практике сервиса, пенсионные вопросы беларусов в Украине до этого возникали нечасто, однако сейчас они готовятся к потоку обращений по этой теме, так как «как только соглашение действительно будет расторгнуто, будет много таких кейсов, можно не сомневаться».
Ситуация осложняется и тем, что на данный момент довольно непросто выяснить, интересы какого количества людей коснется денонсация пенсионного соглашения. Ведь точно неизвестно, сколько граждан Беларуси живет в Украине, а граждан Украины – в Беларуси. Беларусские статистический органы скрывают миграционную статистику, а в украинских реалиях свои коррективы вносит война и интенсивные миграционные процессы.
По состоянию на начало 2000-х годов, в Украине беларусское меньшинство насчитывало более 275 тысяч человек, при этом далеко не все они были гражданами Беларуси. Большинство из них на тот момент проживало в юго-восточной части Украины и в Автономной Республике Крым.
Издание «Суспільне» приводит данные, согласно которым можно сделать хотя бы приблизительный вывод, сколько беларусских граждан могло переехать в Украину после 2020 года. Со ссылкой на Государственную пограничную службу Украины издание сообщает, что с конца октября 2020 года по январь украинско-беларусский участок границы пересеклаи 31 тысяча граждан Республики Беларусь. За этот же период разрешения на выезд из Украины получили почти 34 тысячи беларусов. С 2020 года по январь 2021 года разрешение на постоянное проживание на территории Украины получили 788 беларусов и 2534 – право на временное проживание.
Тем временем, Пограничный комитет Беларуси в январе 2023 года сообщил, с 24 февраля на беларусскую территорию из Украины приехали 75 484 украинских граждан. Они прибывали как с территории Украины, так и с территории Польши (преимущественно), Литвы и Латвии. Отмечается, что украинцы в Беларуси активно получали разрешения на временное и постоянное проживание, так как беларусское МВД рассматривало их запросы в ускоренном порядке.
Антон Тачняк /АА belsat.eu
