Закон про імпічмент по-українськи: очікування і реальність


Закон про імпічмент – одна із головних обіцянок у передвиборчій кампанії Володимира Зеленського. Ще у якості кандидата у президенти він запевняв – у разі перемоги цей законопроект подасть на розгляд до Верховної Ради одним із перших. Вчора проект президента було передано у парламент. Ми розбирались в історії питання.

За що можна “звільнити” президента?

За 27 років незалежності жоден Президент України не ризикнув ініціювати цей закон. Бо імпічмент – пряма небезпека для глави держави, – впевнений політолог Олександр Курбан.

«Такі стримуючі закони Україні дуже потрібні, тому що у будь-який час Президент, у руках якого силові структури, може спробувати розвернути країну у діаметрально протилежному напрямку. У тому числі і зараз існує така загроза. В такому випадку народ має мати інструмент, яким можна поставити Президента на місце і захистити свої інтереси.»

Президента Литви Роландаса Паксаса відсторонив від влади парламент. Фото: ITAR-TASS / Petras Malukas

За зразок можна брати досвід західних країн, – каже політолог. Там закони про імпічмент давно та успішно реалізовуються на практиці. Недовіру лідерам держав виказують за кардинально різні «проступки». У 2004-ому литовці не пробачили президенту Роландасу Паксасу надання громадянства одіозному російському бізнесмену. А у США процедуру імпічменту розпочинали двічі. У 1974 проти Річарда Ніксона за так званий «Уотергейтський скандал» – незаконне прослуховування політичних опонентів. А у 1998-ому американців обурив сексуальний скандал тодішнього президента Білла Клінтона із практиканткою Монікою Левінські. Та обидва рази процедуру імпічменту до кінця не довели. Ніксон пішов у відставку сам. Клінтону пощастило – для звільнення не вистачило кількох голосів сенаторів. Американським президентам не вигідно чекати на оголошення імпічменту – тоді проти них можуть порушити кримінальні справи.

Щоб усунути Біла Клінтона від влади не вистачило кількох голосів. Фото: Xander Deccio/ImageSPACE (Credit Image: © Imagespace via ZUMA Wire)

«Президенти там поводять себе по-іншому. Там завжди є Конгрес, Сенат, Верховний суд, багато інститутів, які його стримують, якщо він починає себе погано поводити. У нас такого немає, і нам потрібно до цього іти» – вважає політолог Тарас Загородній.

Головне – на шляху до демократії не перестаратися, каже Олександр Курбан. Важливо прописувати законопроект таким чином, щоб зняти Президента з посту було не надто просто. Бо це може перетворитись на небезпеку для країни.

«Якщо буде механізм, при якому неконституційна меншість зможе знімати Президента – нам такий закон не потрібен. Тому що це шлях до хаосу. У Давньому Римі був такий період солдатських імператорів. Коли імператори змінювалися чи не кожен рік, а то й два рази на рік. Це призвело до падіння Римської імперії. В умовах війни, в умовах економічної кризи нам такі речі не потрібні,» – каже Олександр Курбан.

Президент Бразилії Ділма Руссеф. Сенат країни оголосив їй імпічмент. 2016 рік.Фото: REUTERS/Ueslei Marcelino/File Photo TPX IMAGES OF THE DAY

Чи можливо це в Україні?

Звільнити Президента буде не просто, принаймні, якщо ухвалять новий законопроект про імпічмент. Його текст вже готовий і зареєстрований у Верховній Раді. В такій редакції реально, а не на папері, відправити українського Президента у відставку – неможливо, впевнений Тарас Загородній. Все тому, що законопроект дублює існуючу статтю Конституції, яка вже 27 років передбачає імпічмент Президента. Та за всю історію України нею жодного разу не скористалися, бо процедура прописана складно і не реалізується на практиці.

«Наприклад, там остання стадія оголошення імпічменту – це три чверті голосів. Тобто, це приблизно 350 голосів депутатів. Ніколи у житті у нас Парламент так не голосував. Тому нам потрібно змінити Конституцію щодо процедури імпічменту. Вона там розтягнута на кілька років, і не факт, що до чогось приведе. А Президент зі своїм контролем над спецслужбами зможе зробити так, що це ніколи не відбудеться. При існуючій процедурі,» – розповідає Тарас Загородній.

Прихильники Саакашвілі вимагають імпічменту Петра Порошенка. 2017 рік. Не вийшло… Фото: © Serg Glovny via ZUMA Wire

До того як змінювати Конституцію, необхідно ухвалити ще кілька важливих законів. Які, для початку, регулюватимуть діяльність Президента.

«Те, що може зробити Верховна Рада – це закон про Президента. Визначити чіткий перелік його повноважень, щоб не було ніяких різночитань. Друге – закон про спеціальні слідчі комісії, які можуть дати імпічмент. І закон про опозицію нам теж не завадить. Тому саме закон про імпічмент – нічого не вирішить. Це чистий «розвод», – впевнений Тарас Загородній.

Написання виваженого тексту законопроекту мало б зайняти до півроку. Олександр Курбан каже – розраховував на громадські слухання та консультації з європейськими партнерами. Вважає, що цю розробку не потрібно було віддавати представникам влади. Бо вони не зацікавлені у створенні діючого на практиці закону.

«Якщо з’явиться цей закон протягом найближчого місяця – двох, то у мене буде дуже скептичне до нього ставлення. Це дуже серйозний закон, щоб ухвалювати його швиденько, у такому популістському форматі», – каже Олександр Курбан.

Та у регламентному комітеті Верховної Ради повідомили – голосування за законопроект про імпічмент може відбутися вже у наступний четвер.

В штабі Зеленського розповіли про перші 10 президентських рішень

Ганна Решетняк для Belsat.eu

ДИВИСЬ ТАКОЖ
Коментарі