«Мухи окремо», досвід СРСР і 90-а губернія. Основні відповіді про Союзну державу


8 грудня виповнилося 20 років з дня підписання Договору про створення Союзної держави Білорусі і Росії. Вчора ж президенти Росії і Білорусі провели важкі п’ятигодинні переговори. Belsat.eu розповідає, з чого починалася Союзна держава і чому Москва і Мінськ розійшлися в поглядах на інтеграцію.

Що за документ підписав Лукашенко 20 років тому?

Договір про створення Союзної держави був підписаний Олександром Лукашенко і Борисом Єльциним в Москві 8 грудня 1999 року. Як зазначається в ст. 1 цього договору, створення Союзної держави «знаменує новий етап у процесі єднання народів двох країн в демократичну правову державу». Заради цього «єднання» повинен бути створений Вища Державна Рада, загальні парламент, рада міністрів, суд і рахункова палата (ст. 4). Також документом передбачено створення єдиної валюти з єдиним емісійним центром і єдиної Конституцією.

Лукашэнка і Ельцын. Фота – president.gov.by

Серед цілей Союзної держави – проведення узгодженої зовнішньої політики і політики у сфері оборони, а також створення єдиної правової системи і єдиного економічного простору.

Угода від 8 грудня 1999 року, була продовженням інтеграційних процесів, які почалися після приходу Лукашенка до влади. У 1995 році був підписаний Договір про дружбу, добросусідство і співробітництво, в 1996 році – Договір про спільноту РФ і Білорусі, в 1997 році – Договір про Союз, в 1998 році – Декларація про подальше єднання.

Конкретні терміни побудови Союзної держави в документі не прописані. Там зазначається, що цілі СД «досягаються поетапно з урахуванням пріоритету вирішення економічних і соціальних завдань». Конкретні терміни визначають керівники Білорусі та Росії. Оскільки сам Договір є безстроковим, то виходить, що такий Союз теоретично можна будувати нескінченно.

Союзна держава дійсно через деякий час перетворилася на довгобуд. На початку 2010-их білорусько-російську інтеграцію в порядку денному змінила євразійська інтеграція в рамках ЄАЕС. Проект побудови Союзної держави був фактично заморожений. Ситуація змінилася в кінці 2018 року, після так званого ультиматуму Кремля. Тоді прем’єр-міністр РФ Дмитро Медведєв на засіданні союзної Ради міністрів заявив, що Білорусь може розраховувати на економічні дотації тільки в разі реалізації договору про створення Союзної держави від 8 грудня 1999 року. Від цієї формули Кремль не відмовився досі.

Прем’єри Росії і Росії: Сергій Румас і Дмитро Медведєв на переговорах у Москві. Фота: Dmitry Astakhov / TASS / Forum

Виконання Союзного договору передбачає розірвання національної незалежності?

У тексті Договору безпосередньо про це не говориться. Більш того, в статтях 3 і 6 підкреслюється, що Союзна держава базується на принципах добровільності і суверенної рівності держав-учасників, а Білорусь і Росія при цьому зберігають суверенітет, незалежність, територіальну цілісність, державний устрій, Конституцію, прапор, герб і представництво в ООН. Одночасно Союзну державу також має свій герб, прапор, гімн та інші атрибути державності (ст. 10).

Однак договір передбачає проведення узгодженої зовнішньої і оборонної політики, створення наднаціональних органів, єдиного економічного простору, єдиної податкової, цінової і грошово-кредитної політики, об’єднання транспортної та енергетичної мереж, єдиної торгової і митно-тарифної політики, єдиного законодавства про інвестиції, єдиною прикордонної політики, єдиних банків даних і функціонування регіонального угруповання військ.

Тобто за фактом договір передбачає втрату суверенітету в ключових питаннях. А наявність власної державної символіки, Конституції і представництво в ООН ще не гарантує незалежність і суверенітет – все це, наприклад, було і в БССР, але реальну незалежність Білорусь отримала тільки в 1991 році.

Макей пра інтэграцыю з Расеяй: Я не бачу нейкіх небяспек для Беларусі

Чи були за 20 років моменти, коли Білорусь і Росія були ближче до реалізації ключових пунктів Союзного договору?

Так. В даний час білоруська влада всіляко підкреслюють, що «дорожні карти», які планувалося підписати 8 грудня Москві, стосуються лише економічних питань і не зачіпають незалежність країни. Однак в перші роки Союзу в порядку денному відкрито стояли питання спільної Конституції і єдиної валюти.

Лукашенко і Путін, 2003 год. Фото: president.gov.by

У 2005-2007 роках на найвищому рівні розглядалася можливість прийняття Конституційного акту Союзної держави, діяла білорусько-російська комісія з розробки цього документа. ЗМІ писали про те, що після схвалення акта Володимир Путін нібито стане президентом СГ, а Лукашенко очолить союзний парламент. Однак цього не сталося, в поглядах на Конституційний акт Москва і Мінськ розійшлися.

Лукашенко звинувачував у всьому Росію. «Керівництво Росії говорить, що занадто багато повноважень віддаємо союзним органам влади, які будуть створені, мовляв, це породить якісь протиріччя. В результаті пропонується прийняти на референдумі Конституційний акт, який буде слабкішим за Договір», – розповідав Лукашенко журналістам у вересні 2006 року. Правда, референдумів не відбулося, а питання Конституційного акту через деякий час був знятий з порядку денного.

У той же період дуже активно обговорювалося питання введення єдиної валюти. Ще в листопаді 2000 року Путін і Лукашенко підписали договір «Про запровадження єдиної грошової одиниці і формування єдиного емісійного центру Союзної держави». Планувалося, що з 1 січня 2005 року в якості єдиної валюти буде використовуватися російський рубль, а з 1 січня 2008 року буде введена окрема єдина валюта Союзної держави.

Однак сторони не домовилися про єдиний емісійний центр (Москва не погоджувалася сформувати союзний центробанк за принципом 50 на 50), а Лукашенко поставив питання валюти в залежність від прийняття Конституційного акту.

Лукашенко і Путін, січень 2006 року. Фота: president.gov.by

У 2007 році в інтерв’ю німецькому виданню Die Welt Лукашенко заявив, що в Білорусі «відразу зрозуміли, що втрата національної валюти – це втрата незалежності».

«І тоді ми сказали: ми не проти єдиної валюти, але давайте в комплексі вирішимо всі питання. Конституцію приймемо, і там, в Конституції, буде прописано, яка валюта і так далі. Вона буде прийнята на референдумі, вже від цього нікуди не дінешся. Нам сказали: ні, Конституція само собою, ми не готові до цього, а ось валюту – беріть», – розповідав він.

В останні роки офіційні представники Білорусі та Росії не раз говорили про відсутність необхідних умов для введення єдиної валюти. При тому, що від самої ідеї Лукашенко публічно не відмовився. В цьому році, під час зустрічі з журналістами 1 березня, Лукашенко згадав недавню розмову з Путіним, де він погодився, щоб єдиний емісійний центр знаходився в Петербурзі.

«Це буде не російський чи білоруський рубль, це буде наш спільний рубль, якщо він буде», – пояснював він.

«Гаворка пра паглынанне беларускай эканомікі». Вядомыя планы інтэграцыі з Расеяй

У чому погляди Москви і Мінська на Союзну державу розійшлися?

Москва завжди виступала за союз, де Росія займає домінуючі позиції – тобто фактично за приєднання Білорусі до Росії. Путін пояснював це тим, що економіка Білорусі становить лише 3% від російської, тому рівноправне об’єднання буде несправедливим.

Влітку 2002 року Путін запропонував Лукашенку провести загальний референдум в травні 2003 року, вибори до загального парламент – в грудні 2003 року і в 2004 році – вибори глави Союзної держави. Йшлося про об’єднання на підставі Конституції РФ, де Білорусь просто стане одним з федеративних регіонів. З цією концепцією в Мінську категорично не погодилися.

Лукашенко і Путін, 2002 год. Фото: president.gov.by

«Нам пропонують федеративний устрій нашого союзу, іншими словами, стати новою, 90-й губернією Російської Федерації. На що ми чітко говоримо: ніяким північно-західному або північно-східному краєм будь-якої держави ми не будемо. Ми – суверенна, незалежна держава з усіма атрибутами цієї держави. Ми готові будувати союз, але тільки на рівноправній основі », – заявив тоді Лукашенко.

Тоді ж, влітку 2002 року, Путін запропонував Лукашенку альтернативний варіант інтеграції – по моделі ЄС. Однак і цей варіант глави Білорусі не задовольнив. Лукашенко потім не раз публічно говорив про те, що за зразок союзу він бере приклад СРСР. Договір про створення СРСР від 1922 роки точно формально передбачав не приєднання до РСФСР інших радянських республік, а їх об’єднання в нову державу. Але за фактом рівноправним союз ніколи не був: всі питання завжди вирішувалися в Москві.

«Про досвід Радянського Союзу я дійсно говорив. Тому що президент Росії запропонував побудувати союз на зразок Євросоюзу. Це щось на зразок союзу вугілля і сталі 40-50-х років в Європі? Нам він не потрібний. У нас досвід тісній співпраці в рамках Радянського Союзу. І цей досліди треба використовувати … Я ще раз підкреслюю – у нас є своя історія. У Російській імперії, потім в Радянському Союзі ми жили разом. Давайте спочатку будемо використовувати свій досвід, зі своєї історії », – підкреслив він.

Лукашэнка пра інтэграцыю з Расеяй: На халеру патрэбны каму такі саюз?

На цю суперечливість підходу Лукашенко (хоче як в СРСР, але при цьому рівноправно) звернув увагу в 2002 році Путін:

«Потрібно, щоб наші партнери визначилися, чого вони хочуть. Ми часто чуємо, що хотілося б, припустимо, щось на зразок Радянського Союзу. Але навіщо тоді в проекті Конституційного акту писати, що це буде суверенна держава, територіальна цілісність, право вето на всі рішення і так далі?»

Свою знамениту заяву «мухи окремо, котлети окремо» Путін в 2002 році сказав саме в контексті білорусько-російської інтеграції.

Як повинні виглядати органи влади в Союзній державі?

Безпосередньо в Договорі про створення Союзної держави йдеться про шість спільних органів – Верховна Державна Рада, Рада міністрів, постійний комітет СД, парламент, суд і рахункова палата. Перші три органи вже реально діють.

Медведєв, Путін, Лукашенко і Кобяков (на той час прем’єр-міністр Білорусі) під час засідання Верховної Держради, 2018 год. Фота: president.gov.by

Головний орган Союзної держави – Верховна Державна Рада, головою якого є один з президентів за принципом ротації (якщо Москва і Мінськ не домовляться про інше). На даний момент Держраду очолює Лукашенко. Держрада призначає главу союзного Ради міністрів, яким може бути прем’єр Білорусі або РФ на основі ротації.

Повноцінний союзний парламент досі не створено (працює тільки білорусько-російський Парламентські збори). Відповідно до угоди від 8 грудня 1999 року парламент Союзної держави повинен складатися з двох палат, які працюють по 4 роки: Палати Союзу і Палати представників. У Палаті Союзу Росія і Білорусь отримують рівну кількість представників – по 36 осіб. У Палату Союзу входять вже діючі депутати парламентів Білорусі й Росії, які працюють на непостійних основі і окремого заробітку за це не отримують. Союзна Палата представників складається з 75 депутата від РФ і тільки 28 від Білорусі (ст. 39), які обираються загальним голосуванням. Депутати Палати представників працюють на професійній основі і не можуть мати інше місце роботи.

Уладзімір Сямашка: Лукашэнка і Пуцін дамовіліся стварыць адзіны парламент і ўрад. Гэта прапісана ў дамове

Немає також суду і рахункової палати. Суд повинен складається з 9 суддів, що затверджуються парламентом за пропозицією Вищої держради. У суду не повинно бути більше 5 громадян однієї з держав-учасниць Союзу (рішення приймається не менше ніж ⅔ голосів). Рахункова палата складається з 11 членів, які також затверджуються парламентом. У палаті не повинно бути більше 7 громадян однієї держави.

Можна вийти з Союзної держави?

Так. Стаття 67 передбачає можливість виходу Білорусі або Росії з Союзної держави. Для цього потрібно провести референдум в одній з країн. Якщо народ на референдумі голосує за розірвання договору, то через 1,5 року договір перестає діяти.

Незалежнасць Беларусі абароніць Устаноўчы сход? «Свежы вецер» прапанаваў план на 2020 год

Ігор Ільяш/ОК belsat.eu

ДИВИСЬ ТАКОЖ
Коментарі