Закон об импичменте по-украински: ожидания и реальность


Закон об импичменте – одно из главных обещаний в предвыборной кампании Владимира Зеленского. Еще в качестве кандидата в президенты он уверял – в случае победы этот законопроект подаст на рассмотрение в Верховную Раду одним из первых. Накануне проект президента передали в парламент. Belsat.eu разбирался в истории вопроса.

За что можно «уволить» президента?

За 27 лет независимости ни один президент Украины не рискнул инициировать этот закон. Ведь импичмент – прямая опасность для главы государства, – уверен политолог Александр Курбан.

«Такие сдерживающие законы Украине очень нужны, потому что в любое время президент, в руках которого – силовые структуры, может попытаться развернуть страну в диаметрально противоположном направлении. В том числе и сейчас существует такая угроза. В таком случае народ должен обладать инструментом, благодаря которому можно поставить президента на место и защитить свои интересы».

Президента Литвы Роландаса Паксаса отстранил от власти парламент. Фото: Forum/ITAR-TASS / Petras Malukas

Примером может служить опыт западных стран, – говорит политолог. Там законы об импичменте давно и успешно реализуются на практике. Недоверие лидерам государств выражают за кардинально разные «проступки».

В 2004-м литовцы не простили президенту Роландасу Паксасу предоставления гражданства одиозному российскому бизнесмену.

А в США процедуру импичмента начинали дважды. В 1974 против Ричарда Никсона за «Уотергейтский скандал» – незаконное прослушивание политических оппонентов. В 1998-м американцев возмутил секс-скандал с участием президента Билла Клинтона и практикантки Моники Левински. В обоих случаях процедуру импичмента до конца не довели. Никсон ушел в отставку сам. Клинтону повезло – для увольнения не хватило нескольких голосов сенаторов. Американским президентам невыгодно ждать объявления импичмента – тогда против них могут возбудить уголовные дела.

Чтобы отстранить Билла Клинтона от власти, не хватило нескольких голосов. Фото: Forum/Xander Deccio / ImageSPACE (Credit Image: © Imagespace via ZUMA Wire)

«Президенты там ведут себя по-другому. Там всегда есть Конгресс, Сенат, Верховный суд, многие институты, которые его сдерживают, если он начинает себя плохо вести. У нас такого нет и нам нужно к этому идти», – считает политолог Тарас Загородний.

Главное – на пути к демократии не переусердствовать, говорит Александр Курбан. Важно прописывать законопроект таким образом, чтобы снять президента с поста было не слишком просто. Это может стать потенциальной опасностью для страны.

Петицию об отставке Зеленского каждую минуту подписывают 60 человек

«Если будет механизм, при котором неконституционное меньшинство сможет снимать президента – нам такой закон не нужен. Потому что это путь к хаосу. В Древнем Риме был такой период солдатских императоров. Когда императоры менялись чуть ли не каждый год, а то и два раза в год. Это привело к падению Римской империи. В условиях войны, в условиях экономического кризиса нам такие вещи не нужны», – говорит Александр Курбан.

Президент Бразилии Дилма Руссефф. Сенат страны объявил ей импичмент. 2016 год. Фото: Forum/REUTERS / Ueslei Marcelino / File Photo TPX IMAGES OF THE DAY

Возможно ли это в Украине?

Уволить президента будет не просто, по крайней мере, если примут новый законопроект об импичменте. Его текст уже готов и зарегистрирован в Верховной Раде. В такой редакции реально, а не на бумаге, отправить украинского президента в отставку – невозможно, уверен Тарас Загородний. Все потому, что законопроект дублирует существующую статью Конституции, которая уже 27 лет предусматривает импичмент президента. Но за всю историю Украины ею ни разу не воспользовались, ведь процедура прописана сложно и не реализуется на практике.

«Например, там последняя стадия объявления импичмента – это три четверти голосов. То есть, это примерно 350 голосов депутатов. Никогда в жизни у нас Парламент так не голосовал. Поэтому нам нужно изменить Конституцию относительно процедуры импичмента. Она там растянута на несколько лет, и не факт, что к чему-то приведет. А президент со своим контролем над спецслужбами сможет сделать так, что этого никогда не произойдет. При существующей процедуре», – рассказывает Тарас Загородний.

Сторонники Саакашвили требуют импичмента Петра Порошенко. 2017 год. Не вышло… Фото: © Serg Glovny via ZUMA Wire

Прежде чем менять Конституцию, необходимо принять еще несколько важных законов. Которые, для начала, смогут регулировать деятельность президента.

«То, что может сделать Верховная Рада – это закон о президенте. Определить четкий перечень его полномочий, чтобы не было никаких разночтений. Второе – закон о специальных следственных комиссиях, которые могут дать импичмент. И закон об оппозиции нам тоже не помешает. Поэтому именно закон об импичменте – ничего не решит. Это чистый «развод», – уверен Тарас Загородний.

Политизация полиции Украины? За пикет «Импичмент президенту» составили три протокола

Написание взвешенного текста законопроекта занимает до полугода. Александр Курбан говорит, что рассчитывал на общественные слушания и консультации с европейскими партнерами. Считает, что эту разработку не нужно было отдавать представителям власти. Они не заинтересованы в создании действующего на практике закона.

«Если появится этот закон в течение ближайшего месяца-двух, то у меня будет очень скептическое к нему отношение. Это очень серьезный закон, чтобы принимать его быстро, в таком популистском формате», – говорит Александр Курбан.

Но в регламентном комитете Верховной Рады сообщили – голосование за законопроект об импичменте может произойти уже в следующий четверг.

Михаил Саакашвили вернулся: он поможет или навредит Зеленскому?

Анна Решетняк, для belsat.eu

Смотрите также
Комментарии