Через четыре недели, 18 февраля, в Беларуси состоятся выборы в местные Советы депутатов. По словам наблюдателей, выборы 2018 года проходят вяло как со стороны избирателей, так и со стороны участников политической кампании. Между тем, формально местные советы способны существенно влиять на повседневную жизнь белорусов. Кто такие депутаты местных Советов, почему чаще всего их работа незаметна, и в чем особенность этой политической кампании объясняет belsat.eu.
Сколько местных советов и сколько депутатов предусматривает законодательство Беларуси?
В Беларуси существуют местные Советы 3-х уровней:
– Советы депутатов 6 областей и города Минска;
– Советы базового уровня: 118 райсоветов и 10 горсоветов (города областного подчинения);
– Советы первичного уровня: 14 горсоветов (города районного подчинения), 1152 сельских и 8 поселковых.
Таким образом, всего в Беларуси – 1309 местных Советов.
Большое количество местных советов предусматривает и большое количество участников избирательной кампании. На выборах 2018 года кандидатами в депутаты было выдвинуто 22 713 человек.
Избиратели 18 февраля будут одновременно избирать депутатов на нескольких уровнях. Например, если вы проживаете в деревне, то получите сразу 3 бюллетеня: по выборам в облсовет, райсовет и сельсовет.
По итогам голосования 18 февраля в Беларуси должно быть выбрано 18111 депутатов.
Кто обычно идет работать в местные Советы?
Большинство депутатов местных советов – бюджетники, работающие в сфере образования, культуры, здравоохранения и науки. Например, среди претендентов на депутатский мандат на выборах 2018 года эта категория заняла 30,54% от общего количества. Значительное представительство также имеют работники сельского хозяйства, что вполне логично, учитывая количество сельсоветов в стране. В 2018 году 10,99% выдвиженцев были чиновниками, а 3,16% – силовики. И только 4% – выдвиженцы от различных политических партий.
Также интересно, что 45% претендентов на депутатский мандат – это действующие депутаты местных Советов.
Сколько зарабатывает местный депутат, и какие у него привилегии?
Депутат местных советов никаких заработков от государства не получает, депутатская деятельность проходит на общественных началах. Депутат сохраняет свое обычное место работы – то есть он может продолжать работать в милиции или больнице, заниматься бизнесом или быть студентом, но при этом выполнять функции депутата местного совета. Правда, на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов работодатель обязан освободить депутата от работы с сохранением среднего заработка.
Действует и своеобразная «депутатская неприкосновенность»: депутата местного совета нельзя уволить с основной работы и (если он студент) нельзя отчислить из учебного заведения. Увольнение и отчисление может произойти только с согласия самого совета депутатов.
Какие функции у местных Советов?
Согласно Конституции, к исключительной компетенции местных Советов принадлежит:
– утверждение программ экономического и социального развития, бюджета города и отчетов об их исполнении;
– установление местных налогов и сборов;
– определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
– назначение местных референдумов.
Всего же к компетенцию Советов входит 30 вопросов – в том числе вопросы жилищного строительства и благоустройства территории, распоряжение природными ресурсами (в отдельных случаях) и др.
На первый взгляд, местные Советы обладают достаточно серьезными полномочиями. Однако поскольку Советы не имеют ни собственных исполнительных органов, ни реального влияния на «вертикаль» (об этом – ниже), то в значительной степени эти полномочия остаются на бумаге.
Например, Советы имеют право назначать местные референдумы. Однако даже если депутаты будут согласны его назначить, то сначала понадобится положительное заключение органов юстиции и регистрация инициативной группы граждан исполнительными органами. То есть это все равно зависит от «вертикали власти», которые неподконтрольны Советам. Не удивительно, что на практике ни одного местного референдума в Беларуси не проводилось.
Какие обязанности у местного депутата?
Депутат несет ответственность перед избирателями и обязан не менее двух раз в год на специальном собрании отчитываться гражданам о своей деятельности и в том числе выполнении предвыборной программы. Как минимум раз в месяц депутат обязан проводить личный прием граждан, проводит встречи с избирателями, когда появилась такая инициатива, а также регулярно рассматривать их обращения.
Могут ли советы депутатов повлиять на «вертикаль власти»?
Фактически депутат может только убедить чиновников принять то или иное решение, но не может их заставить что-либо решить самостоятельно. В этом смысле полномочия депутата больше похожи на полномочия «уполномоченного общественности»: то есть он может выслушать вас, посоветовать, к кому обратиться или сам может обратиться в тот или иной государственный орган с депутатским запросом. А если по вашему обращению чиновник примет какое-то решение, то депутат имеет право узнать о том, как оно исполняется.
Безусловно, депутат имеет больше шансов пробиться к тому или иному чиновнику с вашей проблемой, так как должностные лица в исполкомах и других органах обязаны принимать депутатов в первую очередь. Но это не значит, что чиновник через ходатайство депутата обязательно согласиться решить вашу проблему.
Если произойдет прямой конфликт между Советом и исполнительной властью – кто из них победит?
Конечно, исполнительная. Исполкомы не подотчетны местным советам, и местные советы даже теоретически не могут объявить председателю исполкома импичмент.
Правда, согласно законодательству, кандидатура нового председателя обл- или горисполкома (их назначает президент) должна быть утверждена местным Советом депутатов. Если представить себе, что депутаты, например Мингорсовета, выступят против президентского ставленника, то Александр Лукашенкоо должен внести новую кандидатуру на должность главы Мингорисполкома. Но последнее слово все равно останется за Лукашенко: если Мингорсовет снова отклонит кандидатуру нового горисполкома, то глава страны примет решение без учета мнения депутатов. То есть фактически местный совет депутатов может только замедлить реализацию решений исполнительной власти.
Распустить местные советы может Совет Республики и глава страны – в случае нарушения законодательства или изменений в территориально-административной системе.
Возможно ли отозвать своего депутата, если он ничего не делает?
Теоретически – да. Согласно ст. 129 Избирательного кодекса, депутат местных Советов может быть отозван, если он не оправдал доверие избирателей (не выполняет свои обязанности, нарушает Конституцию и законодательство Беларуси, замечен в действиях, которые его дискредитируют).
Но на практике отозвать депутата достаточно сложно.
Группа от 15 до 50 человек (в зависимости от уровня совета) должна обратиться к председателю местного совета с просьбой разрешить собрание избирателей по этому вопросу. Если председатель совета это позволит, то на собрании должна быть сформирована инициативная группа, которая должна пройти регистрацию в территориальной избирательной комиссии. Если комиссия инициативную группу зарегистрирует, то у вас будет 45 суток для того, чтобы собрать подписи не менее 20% избирателей вашего округа (причем все расходы на сбор подписей вы оплачиваете сами). Если у избиркома не возникнет вопросов к вашим подписям, то комиссия должна назначить голосование по вопросу отзыва депутата.
Эксперты отмечают, что, учитывая строгие сроки и условия этой процедуры, отозвать депутата без использования административного ресурса или просто положительного отношения к инициативе властей невозможно. И действительно на практике эта норма в Беларуси остается исключительно теоретической. Например, в 2007 году в Беларуси было зафиксировано около 30 попыток отозвать депутатов Палаты представителей, однако активисты даже разрешения провести собрание избирателей ни разу не получили.
Существует конкуренция на местных выборах?
По-разному. Обычно количество претендентов на место зависит от уровня Совета: самый большой конкурс на выборах в облсоветы и Мингорсовет, наименьший (а чаще всего они просто безальтернативные) – в сельсоветы. В 2018 году, как и всегда, больше всего желающих стать депутатами Мингорсовета: зарегистрировано было 250 кандидатов, претендующих на 56 депутатских мандатов. То есть конкурс – 4,4 человека на место.
Но в целом безальтернативный округ на местных выборах – это очень распространенное дело. Достаточно сказать, что еще на этапе выдвижения в кандидаты (то есть до регистрации, где произошел существенный отсев) конкурс в местные советы в целом на стране составлял 1,2 человека на депутатский мандат. Безальтернативные округи существуют в 5 из 6 областных Советах.
Что будет, если в местные советы попадет оппозиция?
В отличие от Палаты представителей, где представителей оппозиции с 2004 по 2016 год не было ни одного, в местные советы оппозиционеры попадают регулярно. Однако обычно их единицы, причем пропускают их преимущественно в советы первичного уровня, поэтому на общую картину они повлиять не имеют возможности. Например, в прошлый раз в местные Советы попали около 10 представителей оппозиционных партий и движений, но вряд ли даже политические эксперты сейчас назовут их имена. Что вполне понятно – в отличие от депутата Палаты представителей, статус депутата какого-нибудь сельсовета не дает возможности стать спикером на национальном уровне и находится в центре внимания СМИ.
Чтобы оппозиция хотя бы на что-то могла влиять в местных советах, она должна иметь там большинство, что в сегодняшних условиях выглядит нереалистично. А о возможности того, что оппозиция возьмет под контроль местные советы по всей стране нельзя рассуждать даже теоретически. Совместно оппозиционные партии и общественные организации в этом году выделили около 400 претендентов в кандидаты – и это, напомним, на 18 111 депутатских мандатов.
Игорь Ильяш/ТП, belsat.eu
