Реально ли провести в Беларуси забастовку и почему это беспокоит Генпрокуратуру?
Генеральная прокуратура 7 июня опубликовала официальное заявление по поводу анонимных призывов к пробной общенациональной забастовке 3 августа. Ведомство признало, что белорусы имеют право на забастовку, но ее нужно проводить в соответствии с требованиями законодательства. Belsat.eu разбирается, реально ли провести забастовку «по правилам», и напоминает историю забастовок в современной Беларуси.
Как отметила в своем заявлении Генпрокуратура, в интернете, в том числе Telegram-каналах, в последнее время звучали призывы провести пробную забастовку продолжительностью 2,5 часа с требованиями освобождения политзаключенных и проведения справедливых выборов.
«При этом к пользователям в безапелляционной форме приходится заведомо ложная, искаженная информация относительно свободы и безнаказанности подобных действий», – говорится в заявлении.
Ведомство предупреждает, что отсутствие на рабочем месте без уважительной причины может оказаться основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности (выговор, замечание) или даже повлечь за собой потерю работы (непродление или расторжение трудового контракта).
В прокуратуре отмечают, что инициаторы забастовки 3 августа «некорректно отождествляют» забастовку и массовые акции.
«Не имея ничего общего с легальным забастовочным движением, призывы к участию в несанкционированных массовых мероприятиях являются подстрекательством к противоправным действиям, которые влекут за собой административную или уголовную ответственность», – заявили в Генпрокуратуре.
До сих пор не понятно, на какие анонимные призывы к общенациональной забастовке ссылалась Генпрокуратура. Предложение провести под выборы общенациональную забастовку действительно распространялось ранее в интернете, в том числе анонимно. Еще в самом начале президентской кампании эту идею озвучивали сопредседатель БХД Павел Северинец и экс-руководитель ОГП Анатолий Лебедько. Однако конкретные даты и конкретный план в этих заявлениях не фигурировали.
Журналисты так и не смогли найти первоисточник призывов к «пробной общенациональной забастовке». Интернет-пользователи в комментариях к заявлению ведомства массово пишут, что раньше никогда не слышали об инициативе провести забастовку 3 августа.
«Забастовка – это прерогатива профсоюзных организаций»
В то же время в своем заявлении Генпрокуратура подчеркнула, что белорусы имеют право на забастовку, однако она должна проводиться в соответствии с процедурой, предусмотренной трудовым кодексом. В частности, решение о забастовке должно быть принято на собрании работников предприятия и профсоюз должен сообщить нанимателю о своих планах не позднее двух недель до начала забастовки. В том числе нужно указать предполагаемое количество участников забастовки.
«Невыполнение указанного порядка – основание для признания судом забастовки незаконной по заявлению нанимателя (собственника или уполномоченного им органа) или прокурора. Участники признанной судом незаконной забастовки могут быть привлечены к дисциплинарной и иной ответственности, предусмотренной законодательством», – отмечают в Генпрокуратуре.
Юрист профсоюза РЭП, правозащитник Леонид Судаленко отмечает, что, согласно Трудовому кодексу, организовывать забастовку может только профсоюз – именно он должен обращаться к нанимателю, предупреждать о забастовке и вести с ним переговоры.
«Забастовка – это прерогатива профсоюзных организаций. Именно профсоюз должен вести переговоры с руководством предприятия, а не отдельные работники. А у нас на всех предприятиях профсоюзы подконтрольные власти – ни один из этих профсоюзов, входящих в ФПБ, не осмелится проводить забастовки. Что касается независимых профсоюзов, в том числе профсоюза РЭП, то мы неспособны провести забастовку, так как наша деятельность построена по территориальному признаку, а не производственному – на предприятии нас нет», – пояснил belsat.eu Судаленко.
Лидер Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП) Александр Ярошук уверен, что сегодня в Беларуси невозможно провести забастовку в соответствии с процедурой, которая предусмотрена трудовым кодексом (ТК).
«Осуществить законную забастовку никаких шансов нет: нужно очень много согласований. Процесс на любом этапе можно легко приостановить. Именно поэтому уже 25 лет никто не проводил забастовок в Беларуси. И Генпрокуратура, конечно, прекрасно знает, что это так», – констатировал он в разговоре с belsat.eu.
При этом Ярошук считает забастовку наиболее эффективной формой протеста. По его мнению, власти очень беспокоит перспектива стихийных протестов.
«Своими действиями в политическом, социальном и экономическом плане власть как раз и делает более вероятным такой сценарий. Очевидно, что градус недовольства, градус ненависти белорусов к власти сейчас очень высок. К чему это приведет – трудно прогнозировать. Однако именно поэтому Генпрокуратура обеспокоилась перспективой общенациональной забастовки и делает такие специальные заявления», – добавил он.
Кстати, ст. 388 ПК предусматривает, что право на забастовку может быть ограничено в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Также запрещается помогать участникам забастовки материально за счет политических партий и общественных объединений, «преследующих политические цели, а также иностранных юридических и физических лиц».
Эпоха забастовок
Власти всегда очень серьезно относились к волнениям рабочих: они реагировали мгновенно и чаще всего старались пойти на уступки.
Крупнейшая забастовка в современной истории Беларуси произошла в 1991 году: тогда в республиканский забастовочный комитет вошли 98 предприятий. В столице бастовали Минский электротехнический завод, Минский завод шестерен, Минский завод автоматических линий и МАЗ. На митинг возле Дома правительства собралось 50 тысяч человек. Забастовка охватила регионы – Молодечно, Борисов, Солигорск, Лида, Гомель и Орша (в Орше, например, протестующие перекрыли железную дорогу). Большинство экономических требований протестующих правительство БССР тогда удовлетворило.
В 1992 году бастовали горняки «Беларуськалия»: забастовка длилась 44 дня. В том числе 18 дней продолжалось голодовка части шахтеров и их семей. Власти тогда также были вынуждены пойти на уступки, в том числе в вопросах уровня зарплат, продолжительности рабочего дня и социальных гарантий.
Последняя большая забастовка в Беларуси произошла в 1995 году. Забастовку объявили работники Минского метрополитена. Все началось с протестов водителей троллейбусов в Гомеле и Минске, которые обратились за поддержкой к работникам метро. 17 августа 1995 года те прекратили свою работу. Тем раз власти на уступки уже не пошли: участников забастовки выбросил с территории метрополитена ОМОН, десятки людей уволили. Чтобы возобновить работу метро, власти пригласили машинистов из Москвы и с Белорусской железной дороги.
«Вы меня спасли двадцать с лишним лет тому назад, когда метро в Минске забастовало (мало им было денег), и тогда 60 человек-машинистов [с железной дороги обеспечили работу метро-прим. «Белсат»]. Тогда вы меня спасли. Я вам очень благодарен», – вспоминал Лукашенко в июне 2020 года во время встречи с работниками железной дороги.
Волнения вместо забастовки
В конце 90 -х – начале нулевых в Беларуси недовольство рабочих принимало форму исключительно уличных протестов. Например, в 1996-м и 1998-м независимый профсоюз горняков организовывал марши шахтеров на Минск – в обоих случаях протестующих разгонял ОМОН. В сентябре 2001 года из-за двухнедельной задержки зарплат рабочие МТЗ перекрыли движение транспорта напротив главного проходного завода. Люди разошлись только после получения обещаний о выплате задолженности в тот же день.
В 2010-х несколько раз бывали стихийные рабочие волнения, которые власти стремились погасить в самом начале. Например, в феврале 2012 года рабочие Борисовского завода автотракторного электрооборудования, возмущенные низкими зарплатами, приостановили работу на несколько часов. Руководство предприятия в ответ повысило зарплаты на 20% и пообещало премиальные. Летом 2012 года аналогичные события произошли на предприятии «Гродножилстрой». Тогда Александра Лукашенко утверждал, что это «пятая колонна» подстрекает рабочих проблемных предприятий на протесты.
Осенью 2019 года рабочие ОАО «Полоцк-Стекловолокно» готовили забастовку в знак протеста против низких зарплат и против издевательств над членами Свободного профсоюза. Планировалось, что акция будет долгосрочной – с 1 ноября по 31 декабря. Организаторы стремились провести забастовку в полном соответствии с законом: профсоюз официально предупредил о своих планах администрацию. Однако руководство предприятия обратилось в суд, который в свою очередь признал намерения рабочих незаконными. Забастовка так и не произошла.
Игорь Ильяш/МВ belsat.eu
