Поможет ли «нормандский формат» вернуть мир на Донбасс?


Belsat.eu вместе с экспертом вспоминает историю «нормандского формата» и объясняет, каких результатов ждать от очередных переговоров по Донбассу.

Зачем нужен «нормандский формат»?

Первая встреча лидеров четырех государств – Франции, Германии, Украины и России – состоялась 6 июня 2014 года в городе Шато-де-Бенувиль в регионе Нормандия по инициативе тогдашнего французского президента Франсуа Олланда. Она прошла на фоне празднования 70-й годовщины высадки союзников и была посвящена событиям в Крыму и началу войны на Донбассе. Олланд и Меркель надеялись таким образом выполнить миротворческую роль в украинско-российском конфликте. За два месяца до этой встречи, в апреле, представители России, США, Евросоюза и Украины подписали Женевское соглашение, которое обязывало сепаратистов на Донбассе освободить захваченные административные здания и сложить оружие.

Однако ожидаемого эффекта документ не принес. Киев объявил начало антитеррористической операции на востоке страны, пока Москва отрицала участие своих военных в обстрелах украинских населенных пунктов. Война вошла в горячую фазу.

«В Киеве ценили гибкость Лукашенко»

За пять с половиной лет войны на Донбассе Александр Лукашенко добыл себе на международной арене имидж миротворца, причем куда более яркий, чем инициаторы «нормандского формата». Сегодня мало кто помнит, что первой реакцией Лукашенко на крымские события стало предложение начальнику Генштаба РФ перебросить в Беларусь 12-15 самолетов для дополнительного патрулирования границы Союзного государства в свете «угрозы НATO». Эта просьба была озвучена на Совете безопасности 12 апреля 2014-го, а уже на следующий день Россия перебросит на аэродром в Бобруйске 6 истребителей и 3 военно-транспортных самолета. И хотя от Лукашенко нельзя было услышать открыто антиукраинской риторики (она была, скорее, антизападной), он всячески старался подчеркнуть свою лояльность России.

Первое Минское соглашение (протокол) было подписано 5 сентября 2014 в «Президент-отеле» по итогам заседания Трехсторонней контактной группы, куда вошел тогдашний посол ОБСЕ Хайди Тальявини, второй президент Украины Леонид Кучма и российский посол в Украине Михаил Зурабов. В переговорах группы принимали участие представители так называемых ДНР и ЛНР. Минский протокол предусматривал немедленное прекращение огня, вывод из Донбасса незаконных вооруженных формирований и военной техники, освобождение всех заложников, обеспечение гуманитарной помощи и др.

«Нормандский формат» – это не «Минский протокол». На что рассчитывает Украина в переговорах?

«Я бы не преувеличивал миротворческую роль Лукашенко. Безусловно, она проявлялась, но в Киеве тогда ценили, скорее, его гибкость. То, что он приехал на инаугурацию к Порошенко, демонстрировал готовность договариваться, предложил минскую площадку. Но, конечно, он только сопутствует и содействует переговорному процессу, не играя ключевой роли», – говорит украинский политолог Владимир Фесенко.

Украинский политолог Владимир Фесенко. Фото: inshe.tv

Несмотря на подписание первого минского соглашения, боевые действия на востоке Украины не приостанавливались: зимой 2015 г. после длительной обороны Донецкого аэропорта начались бои за Дебальцево, где Украина потеряла 136 кадровых военнослужащих вооруженных сил Минобороны (без учета бойцов Нацгвардии и многих добровольцев). 11 февраля в Минск съезжаются лидеры «Нормандской четверки» на самые продолжительные переговоры в истории формата.

Почему именно Минск?

«Момент был очень острый и драматический, и надо было скорее собраться. Тогда прозвучали предложения от Лукашенко и Назарбаева. Последний давно лоббировал проведение такого саммита в Астане, но выбрали Минск из-за удобного географического положения, это был решающий аргумент», –рассказывает Фесенко.

Минск-2 продолжался всю ночь – за 17 часов, по словам Лукашенко, «выпили несколько ведер кофе». 12 февраля был подписан Комплекс мер по выполнению минских соглашений. Ключевые пункты документа – отвод тяжелых вооружений сторонами, разоружение боевиков, обмен пленными, а также передача российско-украинской границы под контроль Киева после проведения выборов на Донбассе.

«Основная претензия к Минску-2 от обычных украинцев и от политиков – то, что он не принес мира. Да, стрелять стали меньше и меньше гибнет людей, но мира по-прежнему нет. Кроме того, правовая легитимность Минска-2 условна, так как его не подписывали политические лидеры и не ратифицировала Верховная Рада. Еще один важный минус – это очень двузначный документ, который каждая из сторон может трактовать по-своему.

По мнению Украины, сначала следует решить вопросы безопасности, а Россия считает, что сначала нужно принять политические решения. И никакого сдвига в поиске компромисса не прослеживается. Поэтому есть серьезные сомнения, что минские соглашения удастся выполнить в полном объеме», – говорит политолог.

Экс-президент Франции рассказал, как на переговорах в Минске Путин выдал присутствие войск РФ на Донбассе

Саммит в Париже: «Измены не случилось»

После Минска-2 «Нормандская четверка» встречалась в Париже в октябре 2015-го и через год – в Берлине. Никакого значительного прорыва в переговорах не произошло. За это время острая фаза боев на Донбассе сменилась позиционной войной, однако линия разграничения остается неподвижной, часть Донецкой и Луганской областей, как и граница с РФ – под контролем боевиков.

Первый за три года саммит в «нормандском формате», который состоялся 9 декабря в Париже, стал также первой личной встречей Путина и Зеленского. Она продолжалась 8 часов. Вот главные моменты, о которых договорились стороны:

  • полное прекращение огня до конца текущего года;
  • разведение сил на Донбассе в трех новых пунктах на базе минских соглашений;

За месяц до этого силы уже были разведены у станицы Луганской, поселков Золотое и Петровское. Об этом Трехсторонняя контактная группа договаривалась в Минске еще в 2016 году, однако реализовать намерение удалось только сейчас.

  • До 31 декабря – обмен «всех на всех»: освобождение пленных и заложников. Зеленский в Париже сказал о 72 пленных, боевики заявили о намерении обменять 140.

Последний крупный обмен пленными состоялся в декабре 2017-го, когда боевики отдали 74 украинских военных, а в ДНР и ЛНР вернулись 300 человек.

Эммануэль Макрон приветствует Владимира Зеленского в Париже Фото Ludovic MARIN / AFP

Несмотря на заявления сторон о готовности приостановить огонь, прямо во время переговоров в Париже на Донбассе погибли трое военнослужащих. По данным штаба Операции объединенных сил, боевики 7 раз нарушили режим тишины, обстреляв украинские позиции из гранатометов и крупнокалиберных пулеметов. Тем временем, часть украинского политикума боялась чрезмерных уступок России со стороны Зеленского.

«8 и 9 декабря перед Офисом президента Украины даже проходили протестные акции против капитуляции перед Россией. Было опасение, что молодой президент проиграет матерому волку Путину. Однако никакой измены не случилось, все выдохнули. Большинство оценок, даже от тех, кто был настроен нейтрально-критически к Зеленскому, сейчас довольно положительные. Встреча в целом оценивается как успешная как для Украины, так и для Зеленского, который добивался ее полгода», – объясняет Фесенко.

В следующий раз «Нормандская четверка» соберется уже через четыре месяца. Как заявил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, встреча может пройти в Берлине. Прогнозировать, как будет выглядеть повестка дня в апреле, эксперты пока не берутся. Однако есть важнейшее условие продолжения переговоров.

«Что касается разведения войск, то это, скорее всего, будет выполнено. А вот насчет приостановления огня – опыт негативный. Уже объявляли более 20 приостановлений огня и ни одно не было полным. Сейчас мяч на поле Путина: если он не сумеет из-за сепаратистов продемонстрировать улучшение военной ситуации на Донбассе, вполне вероятно, что следующий саммит в Берлине может вообще не состояться», – полагает эксперт.

КА/АА belsat.eu

Смотрите также
Комментарии