На прошлой неделе вступили в силу ряд изменений в законодательство о митингах и демонстрациях. Хотя введение уведомительного принципа проведения массовых мероприятиях может казаться шагом вперед, на самом деле законодательство продолжает не соответствовать международным стандартам. К таким выводам пришли правозащитники во время дискуссии на площадке «Территория прав» в Минске.
Belsat.eu объясняет недостатки закона о массовых мероприятиях в трех вопросах и ответах.
В чем суть новых правил?
Изменения в закон о массовых мероприятиях одобрила Палата представителей в прошлом году в июне, а в июле документ утвердил Александр Лукашенко. Часть нововведений вступило в силу сразу, часть – только в январе 2019 года.
Главное изменение – это введение уведомительного принципа проведения митингов и демонстраций, который будет действовать вместе с разрешающим. В соответствии с уведомительным принципом организаторам акции протеста не нужно ждать разрешения, а надо за 10 дней до мероприятия просто сообщить о своих планах местным властям, после этого мероприятие можно рекламировать. Запретить акцию власти могут только в том случае, если в этом месте и в это время уже запланировано другое мероприятие. Правда, проводить митинги можно исключительно в утвержденных местах, а их выбор очень ограничен.
Организатором акции с количеством участников более тысячи человек может быть только профсоюз, партия или другое юридическое лицо. Организатором акции, в которой будут участвовать менее тысячи человека, может быть обычный гражданин. Но лица, имеющие судимость, быть заявителями массового мероприятия не могут быть в любом случае.
Кроме того, новые правила унифицируют оплату услуг правоохранительных органов, медиков и коммунальщиков во время митингов.
Заявительный принцип расширяет возможности для массовых акций?
На самом деле нет. Во-первых, по заявительному принципу можно проводить акции только в определенных властями местах. Например, в Минске в качестве таких мест утверждено шесть точек: сквер Жукова, Тучинский сквер, вход в парк имени Нины Грековой, парк Дружбы народов, Киевский сквер и парк 50-летия Великого Октября. Эти места малолюдные, а значит, по информации правозащитников, уличные акции лишаются своего главного принципа – видимости и слышимости при высказывания гражданами своих мнений. Митинг, который никто не видит и не слышит, теряет смысл.
Во-вторых, по уведомительному принципу можно проводить только статические акции – то есть митинги или пикеты. Если акция предусматривает шествие, то на нее в любом случае нужно подавать заявку.
В-третьих, опыт поведения местных властей свидетельствует о том, что чиновники всегда могут через определенные манипуляции и использование административного ресурса запретить проведение акции даже в утвержденном месте. Например, в прошлом году в Светлогорске местные жители хотели провести митинг против завода сульфатной целлюлозы. Однако каждый раз, когда организаторы подавали заявку на проведение акции на единой утвержденной площадке на стадионе «Бумажник», им отказывали. Власти объясняли это тем, что место якобы уже было занято – там планируется праздник БРСМ, мероприятие спортсменов и т.д.
Что нужно изменить?
«Основные претензии к закону о массовых мероприятиях остались актуальными», – говорит заместитель председателя Правозащитного центра «Вясна» Валентин Стефанович.
Правозащитник считает неуместной норму, согласно которой организаторы митингов и демонстрация должны платить за услуги милиции, коммунальщиков и медиков во время акций. Эту норму нужно полностью отменить.
«Ведь получается, что мы платим деньги за реализацию своих конституционных прав», – говорит он.
По словам Валентина Стефановича, количество разрешенных для проведения массовых мероприятий площадок должна быть расширена. Даже если это парки на окраине города, как в случае Минска, площадок все равно должен быть больше, так как в некоторых городах есть только одно разрешенное место. Естественно, надо чтобы среди разрешенных площадок был и центр города, так как именно в публичности и заключается смысл уличных акций.
Кроме того, правозащитник призывает мониторить, как на практике будут выполняться даже те нормы, которые уже есть в законе.
ИИ/АА, belsat.eu
