Аннексия, объявление войны, ядерный шантаж. Чего ждать после оккупационных псевдореферендумов
27 сентября в самопровозглашенных «ЛНР», «ДНР», а также на оккупированных территориях Херсонской и Запорожской областей завершатся незаконные псевдореферендумы о присоединении к России. Belsat.eu рассуждает, что может произойти после «референдумов» и как это изменит войну.
Аннексия
Вероятно, после «референдумов» аннексия Россией оккупированных территорий будет официально оформлена в течение нескольких дней. Именно так случилось с Крымом восемь лет назад: 16 марта 2014 года провели голосование, а уже 18 марта Владимир Путин обратился к Федеральному собранию и подписал указ о принятии полуострова в состав Российской Федерации.
Согласно российским государственным агентствам, 28 сентября законопроект о вхождении оккупированных территорий в состав России будет внесен в Государственную думу, а 29 сентября его рассмотрит Совет Федерации. ТАСС со ссылкой на источник в Госдуме сообщает, что «ДНР», «ЛНР», Херсонская и Запорожская области будут формально присоединены к России уже 30 сентября – на этот день запланировано обращение Путина к Федеральному собранию. Газета «Ведомости» со ссылкой на источники в администрации президента и парламенте сообщает, что во время обращения Путин как раз и подведет итоги «референдумов».
«Процедура ровно та же, что в 2014 году. Будем принимать новые территории», – говорит собеседник издания.
Вместе с тем остается открытым вопрос о конкретных границах аннексированных территорий. Восемь лет назад такой проблемы не было: Автономная Республика Крым и Севастополь полностью контролировались российской армией и вошли в состав РФ в своих административных границах. Но ни Донецкую, ни Луганскую, ни Запорожскую, ни Херсонскую области Россия не контролирует на 100%. В Запорожской области россияне вообще смогли захватить только 60% территории, причем без административного центра области – Запорожья.
Вариантов тут только два: или очертить границу по нынешней линии фронта (хотя она продолжает меняться), или аннексировать четыре области в их административных границах. Если ориентироваться на заявления оккупационной администрации, планируется реализовать именно второй вариант. Однако тогда сложится абсурдная ситуация: получается, Путин не только объявит о вхождении Донбасса, Херсонской и Запорожской областей в состав России, но одновременно будет вынужден признать, что часть российской территории уже оккупирована. В таком случае не совсем ясно, какими «красными линиями» Кремль будет пугать Украину и Запад: если, например, аннексированное Запорожье может быть «оккупировано» Украиной на 40%, то почему ВСУ не могут полностью выбросить Россию со своей территории? Механизмы повышения ставок окажутся абсолютно непонятны.
Объявление войны
Где бы ни прочертил Кремль границу аннексированных территорий, решение о принятии четырех украинских областей в состав России даст повод для официального объявления войны Украине. Если ВСУ продолжат наступление, Россия сможет заявить, что сейчас она вынуждена защищать свою территорию от внешней агрессии, поэтому «спецоперация» на этом закончилась и начинается война.
«Атаки Киева после объявления результатов референдумов будут расценены как агрессия против России», – заявила «РИА Новости» российский сенатор Ольга Ковитиди.
Правда, Москве ничто не мешало сделать это и раньше. Согласно федеральному Закону РФ о военном положении, внешней агрессией считается, например, использование оружия против России – обстрел или бомбардировка ее территории. Таких формальных поводов можно было найти за прошедшие семь месяцев сколько угодно: в августе ВСУ нанесли ряд ударов по Крыму, который Россия официально считает своей территорией с 2014 года, а об обстрелах пограничных поселений Белгородской области вообще сообщается регулярно. В глазах общества это было бы более убедительным поводом для войны, чем наступление ВСУ на территории, которые еще вчера российскими никто не называл.
В статье 18 Закона о защите говорится, что состояние войны провозглашается федеральным законом. После этого может быть объявлено военное положение по всей территории РФ или в отдельных регионах, что предполагает передачу исполнительной власти исключительных полномочий. Но значительной частью этих полномочий власти де-факто и так давно пользуются.
Главное из возможных последствий объявления войны и военного положения – принудительная мобилизация – уже началась. Частичные ограничения на выезд из страны также начали вводиться. По информации «Медузы», полный запрет на выезд мужчин из страны планируют утвердить уже 28 сентября, то есть не дожидаясь обращения Путина к Федеральному собранию.
Кроме того, статья 7 Закона о военном положении предусматривает, что власти могут запретить митинги и пикеты, ввести цензуру, запретить деятельность политических партий – все это, по сути, и так давно в России происходит.
Есть и те меры, к которым ранее власти России не обращались: например, введение комендантского часа, запрет на смену места жительства, конфискация имущества на нужды обороны или привлечение граждан к оборонительным работам.
Статья 8 закона о военном положении позволяет вводить ограничения на «осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, […] порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности».
Обращение к союзникам
Кроме внутренних последствий, будут еще и внешнеполитические – и они потенциально могут быть намного серьезнее.
Если Россия заявит о внешней агрессии и официально объявит войну Украине, это поставит вопрос непосредственного участия в этом конфликте Беларуси как российского союзника из Союзного государства и ОДКБ. Еще в январе, до полномасштабного вторжения РФ в Украину, Александр Лукашенко обещал, что в случае нападения на территорию РФ беларусская армия тоже будет воевать.
Соглашения, подписанные Беларусью, действительно предусматривают определенные обязанности в военной сфере. В пункте 20 совместной военной доктрины Союзного государства говорится, что «государства-участники рассматривают любые действия с использованием военной силы, направленные против любого из государств-участников, как покушение на Союзное государство в целом и будут принимать соответствующие ответные меры с использованием всех сил и средств в их распоряжении».
Аналогичные обязанности закреплены в договоре ОДКБ: «В случае совершения агрессии на любое из государств-участников все остальные государства-участники по просьбе этого государства-участника немедленно предоставят ей необходимую помощь, включая военную, а также поддержат средствами, находящимися в их распоряжении».
Но здесь есть важный нюанс. Ни в союзном договоре, ни в совместной военной доктрине, ни в договоре ОДКБ нет конкретного пункта, где было бы прописано, что в случае объявления войны одним из участников соглашения все остальные автоматически и при любых обстоятельствах также должны объявить войну. Как минимум сначала союзники Кремля должны признать, что Россия якобы стала жертвой внешней агрессии. А это уже переводит вопрос исключительно в политическую, а не правовую плоскость. С учетом позиции некоторых членов ОДКБ относительно войны в Украине, можно однозначно спрогнозировать, что по крайней мере на помощь в рамках этого блока России рассчитывать не стоит.
Ядерный шантаж
В любом случае, само по себе объявление войны не остановит наступления ВСУ и не заставит Запад отказаться от поддержки Украины. После объявления мобилизации у Кремля не осталось других козырей, кроме оружия массового уничтожения – именно на ядерный шантаж, вероятно, Путин сделает сейчас ставку.
Ядерный шантаж уже давно сделался отличительной чертой политики Москвы. После нападения на Украину он только усилился: 27 февраля Путин приказал привести российские силы ядерного сдерживания в особый режим боевого дежурства. На фоне военных неудач России, а особенно после безнаказанных ударов ВСУ по военным объектам в аннексированном Крыму, ядерная риторика Кремля на международной арене начала выглядеть все менее убедительно. Но аннексия четырех украинских областей, по мнению российских властей, должна показать миру серьезность намерений Москвы.
«При угрозе территориальной целостности нашей страны для защиты России и нашего народа мы, безусловно, используем все имеющиеся в нашем распоряжении средства. Это не блеф», – заявил Путин 21 сентября, объявляя мобилизацию.
24 сентября министр иностранных дел Сергей Лавров отметил, что присоединенные территории будут под полной защитой государства, на них будет распространяться ядерная доктрина РФ.
Правда, между заявлениями Путина и Лаврова есть неочевидное противоречие. Военная доктрина, на которую сослался Лавров, действительно предполагает, что ядерное оружие может быть использовано в случае внешней агрессии. Но только в двух случаях: при использовании противником оружия массового уничтожения или при использовании обычного оружия, «когда под угрозу поставлено существование государства» (ст. 27). Как следует из документа, угроза территориальной целостности не является достаточной причиной для ядерного удара. А освобождение ВСУ Херсона или Донбасса точно не может создать угрозы существованию Российской державы.
Вместе с тем игнорировать ядерную риторику Кремля Украина и страны Запада не могут. «Не думаю, что это блеф», – заявил президент Украины Владимир Зеленский 25 сентября, но добавил, что мировое сообщество должно продолжать давить на Путина. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель также считает, что заявления Путина следует воспринимать всерьез и сейчас «опасный момент».
Газета The New York Times со ссылкой на американскую администрацию пишет, что Путин может организовать демонстративный ядерный взрыв над Черным морем, Северным Ледовитым океаном или непосредственно на территории Украины.
Государственный секретарь США Энтони Блинкен заявил 26 сентября, что американское руководство разработало план действий на случай использования ядерного оружия Россией. О возможных последствиях американцы уже предупредили Кремль:
«Очень важно, чтобы Москва услышала от нас и узнала от нас, что последствия такого шага будут ужасающие. И мы очень точно дали это понять».
Правда, что это могут быть за последствия, Блинкен не уточнил.
Остановить Путина могут не только предупреждения со стороны США и НАТО. Переход конфликта в Украине в ядерную фазу наверняка вызовет резко отрицательную реакцию таких стран, как Китай и Индия, на дружеский нейтралитет которых Москва очень рассчитывает.
Глеб Нержин / Авер belsat.eu
