Паспорт «Новой Беларуси» был официально презентован 6 августа 2023 года на конференции «Новая Беларусь». С того момента этот вопрос не исчезает из повестки дня беларусов – в первую очередь тех, кто оказался за пределами страны и у кого по тем или иным причинам закончилось действие паспортов, выданных в Беларуси. Есть ли шансы на то, чтобы паспорт «Новой Беларуси» стал признанным документом в других странах, или это утопическая идея, которая не может решить паспортного вопроса наших соотечественников за границей? Собрали мнения экспертов.
Паспорт – кому и зачем
Проект нового беларусского паспорта был ответом на запрос беларусов, которые в результате политического преследования оказались в изгнании: не имея возможности вернуться на родину, все большее и большее количество людей начало сталкиваться с проблемой истечения срока синего паспорта.
Чтобы еще больше насолить «беглым», Александр Лукашенко 4 сентября 2023 года подписал указ №278 «О порядке выдачи документов и совершения действий», согласно которому беларусские посольства и консульства больше не могут выдавать новых паспортов. Теперь получить документ можно, только въехав на территорию страны. Но, как известно, режим начал настоящую охоту на тех, кто возвращается из-за рубежа: минимум 207 человек были задержаны в течение 2023 года по возвращении в Беларусь из других стран. Причем известны случаи, когда людей задерживали именно после похода в паспортный стол.
Чтобы «лишить режим возможности контролировать беларусов за рубежом и облегчить легализацию», и был создан проект национального паспорта Беларуси (именно так называют его сами разработчики).
После презентации в августе для проекта создали отдельную интернет-страницу, на которой можно ознакомиться с основной информацией, касающейся паспорта: кто и как будет выдавать документ, как обеспечить его безопасность, тут же можно посмотреть на его дизайн и, самое главное, пройти опрос на платформе «Голос», чтобы засвидетельствовать, что вы намерены получить такой паспорт.
Как утверждает создатель платформы «Голос» Павел Либер, после начала сбора голосов, который стартовал на платформе для выяснения востребованности документа, желающих набралось около 52–53 000. Но, после того как вышел указ Лукашенко №278, количество желающих увеличилось еще на 10 000. В целом же цифра беларусов, которые выразили готовность получить паспорт, выросла до 62 000 человек.
Процесс идет: от презентации до печати первых экземпляров
Проект изначально выглядел очень амбициозным, и даже сами создатели понимали, что впереди довольно сложный путь: изготовление образцов паспортов, создание отдельного предприятия для их выпуска, компания для международного признания документа.
«Дорогие беларусы, запуск производства и процесс признания нового беларусского паспорта очень сложны. Мы первыми идем этим путем не только в своей стране, но и в мире. Наша команда с нуля разрабатывает много технических и юридических механизмов. Я очень надеюсь на вашу стойкость и поддержку. Обещаю держать в курсе любых изменений», – отмечала Светлана Тихановская.
Вместе с тем, заявления со стороны представителей команды беларусского демократического лидера были довольно оптимистичными: в сентябре ее советник Франак Вячорка выражал надежду на то, что после того как будет получена обратная связь от стран Евросоюза, куда должны были рассылать первые образцы паспорта, будут собираться данные и выдаваться первые паспорта. По словам Вячорки, это должно было произойти уже в начале 2024 года. Как видим, этого пока не случилось: до выдачи документа еще далеко, а сроком готовности первых образцов паспорта уже называется март текущего года.
Но приходится ли говорить, что дело застопорилось? Наверное, нет. При встречах беларусских активистов со Светланой Тихановской тема паспорта – одна из основных, поэтому из кабинета регулярно приходит новая информация о состоянии вещей. В ноябре Тихановская сделала заявление о том, что Объединенный переходный кабинет покупает материалы для печати документа. После выпуска первых образцов документа команда кабинета намеревалась отправить их правительствам стран-партнеров с предложением признать новый паспорт.
Действительно, тема паспорта не исчезала с повестки дня иностранных встреч Тихановской: эта тема поднималась во время встречи беларусского демократического лидера с премьер-министром Испании Педро Санчесом, министром иностранных дел Дании Ларсом Лекке Расмуссеном, на встрече со Шведской комиссией по обороне, на брифинге для послов 24 стран Евросоюза в Лондоне, во время встречи с премьер-министром Португалии Антониу Кошта, на последней встрече в Польше, где присутствовали более 30 дипломатов разных стран, а также во время многих других встреч и визитов.
Кроме того, представители кабинета сообщали, что после проведения консультаций Еврокомиссия дала положительный отзыв о проекте, и по крайней мере одна страна Евросоюза обещала техническую помощь в реализации проекта. Так, Валерий Ковалевский отмечал, что уже нашлась страна, готовая поделиться с беларусами трехбуквенным кодом своей страны для новых национальных паспортов, так как код BLR взять для документа невозможно. Название этой страны держится в секрете. В свою очередь, Франак Вячорка заявлял: есть «уже два государства, которые предварительно заявили, что будут готовы первыми признать этот паспорт».
При этом члены кабинета и сама Светлана Тихановская открыто признавались, что беларусский национальный паспорт не решит всех проблем с легализацией беларусов за границей – владельцам паспорта все равно нужно будет получать визы и виды на жительство в той же Литве или Польше, даже если власти этих стран признают национальный паспорт Беларуси.
Вокруг чего дискуссия
На фоне активных процессов, которые велись и ведутся вокруг создания нового национального паспорта, такими же активными были и дискуссии о том, удастся ли кабинету довести это дело до конца.
Среди препятствий на пути введения паспорта в действие чаще всего называются вопросы признания его другими государствами, и, как правило, комментаторы сходятся в том, что это признание упирается в бюрократические процедуры, изменение внутреннего законодательства стран. Даже сами представители кабинета говорят о том, что, для того чтобы паспорт признали, нужно будет провести переговоры с каждым отдельным государством – в Евросоюзе решать этот вопрос централизованно через Брюссель будет весьма проблематично.
Еще одним препятствием на пути признания может быть вопрос прецедента: раз беларусам можно, то почему тогда нельзя представителям других стран? А в мире много людей, которые живут без документов, скрываясь от диктаторских режимов, – вдруг и они захотят иметь свой паспорт?
Наконец, упоминается также и проблема верификации и безопасности данных, на основании которых будет выдаваться национальный паспорт Беларуси: кто будет вести такую базу, как она будет охраняться, достоверные ли данные будут в нее попадать и не станет ли это возможностью для аферистов и представителей спецслужб, чтобы спокойно попадать, к примеру, в страны Евросоюза.
Действительно, все эти вопросы приводят к тому, что вокруг идеи паспорта витает много скепсиса. Так, евродепутат от Литвы и постоянный докладчик по делу Беларуси Пятрас Ауштрявичюс в интервью «Голосу Америки» заявил: ему «трудно представить, что в скором времени можно надеяться на признание» национального паспорта Беларуси, хотя сама идея ему очень нравится и он «хотел бы признать этот паспорт еще вчера». Свои опасения Ауштрявичюс связывает с тем, что для введения паспорта отсутствуют такие элементы, как «суверенитет и территориальная цельность этого документа». В качестве предложения по решению паспортного вопроса литовский политик предложил идти «более практичным путем – выдачи документов для просителей политического убежища».
Представитель Объединенного переходного кабинета Валерий Ковалевский в ответ евродепутату подчеркнул, что оснований для признания паспорта «Новой Беларуси» более чем достаточно, и отметил, что демсилы предлагают решение, способное «сохранить субъектность беларусского народа, а это как раз и есть основой суверенитета». Что же касается территориальной принадлежности, то, ответил Ковалевский, «есть паспорта Мальтийского ордена, который не владеет своей территорией, есть паспорта, которые выдаются международными организациями. Однако они признаются многими странами, включая Литву». Это фактически значит, что при лоббировании идеи национального паспорта Беларуси представители кабинета все же опираются на определенные прецеденты.
Мнения экспертов
Чтобы понять, насколько перспективно воспринимается идея национального паспорта Беларуси в начале 2024 года, мы намеренно обратились к экспертам, не связанным с Объединенным переходным кабинетом. И в своих ответах некоторые из комментаторов были довольно категоричны.
Так, политолог Павел Усов высказался лаконично и недвусмысленно.
«Пустое это, имею ввиду инициативу с паспортом. Жаль времени и слов», – ответил он на наш запрос.
Андрей Стрижак, руководящий организацией BYSOL, которая также уделяла много внимания вопросам легализации беларусов в разных странах, подчеркнул, что «это очень амбициозный проект, чтобы он сработал, нужно, чтобы много звезд сошлось». При этом он подчеркнул, что вряд ли сможет сказать нечто большее, чем уже сказано на эту тему другими экспертами.
«Я думаю, что перспективы этого паспорта «Новой Беларуси» довольно проблематичны», – кратко сформулировал свою позицию политический обозреватель проекта «Позірк» Александр Класковский.
При этом он отметил, что вопросы финансирования, технической базы, разработки уровней защиты этого документа – это вопросы решаемые. А вот главной проблемой, по его мнению, является то, чтобы этот паспорт смог стать полноценным документом и на 100% заменить обычный паспорт гражданина Беларуси.
«Перспектива паспорта «Новой Беларуси» упирается в проблему признания той или иной страной», – говорит политолог и добавляет, что договариваться с каждым государством представителям Объединенного кабинета нужно будет по отдельности. Странам предстоит менять свое законодательство, а это большой кусок работы, и законопроект о признании беларусского паспорта не будет в числе первоочередных.
О том же говорит и журналист и ведущий программы «Двубой» на «Белсате» Виталий Цыганков. Он утверждает, что признание паспорта упирается, в первую очередь, в формально-бюрократические препоны:
«Неизвестно для чего, но достаточно много головной боли для бюрократических структур тех стран, которые будут принимать этот беларусский паспорт».
Также важным нюансом, по мнению Виталия Цыганкова, является то, что в беларусской ситуации выпуском паспорта занимается даже не целая страна, а «некая общность этой страны, которая не имеет властных рычагов в своей стране… и не может предпринимать действий, присущих институтам страны».
По мнению Александра Класковского, процесс признания беларусского паспорта «будет очень тяжелым, очень медленным», так как, считает политолог, у политиков и чиновников стран Евросоюза много других вопросов.
«Они даже, как мы видим сейчас, остывают в вопросе поддержки Украины, хотя эта война несет непосредственную опасность самой Европе. А грузить себя вопросами паспорта «Новой Беларуси»… ни на первом, ни на втором и даже ни на третьем плане в повестке дня у европейских стран беларусский вопрос вообще, не говоря уже об этом паспортном аспекте», – отмечает Класковский.
Еще одна проблема, на которую обращает внимание политический аналитик, что по мере того, как будет идти процесс признания паспорта, может получиться своеобразная чересполосица: если, например, Польша признает этот документ, а Венгрия – нет. И если беларус с этим паспортом задумает путешествие через несколько европейских стран, то некоторые из них ему придется объезжать.
В итоге, говорит Александр Класковский, беларусы, у которых заканчивается паспорт, будут искать другие варианты, один из них – это так называемый документ, дающий право на путешествия: «проще будет получить такой документ, чем красивый сувенир с погоней и всеми атрибутами, который будет плохо работать и создавать много неудобств для путешествий».
В то же время из позитивных моментов Виталий Цыганков отмечает, что нет никаких «политических препятствий» для воплощения идеи национального паспорта Беларуси, так как многие страны выразили ей политическую поддержку. Правда, добавляет собеседник, после этого они уперлись в то, что с формально-бюрократической точки зрения это не так и просто сделать.
Чем мерить успех паспорта?
Мы поинтересовались у экспертов, в каком случае они бы посчитали, что проект паспорта был успешным. Например, в интервью «Радыё Свабода» Павел Либер отметил, что хорошим результатом будет, даже если одна страна признает паспорт «Новой Беларуси».
«Мне нравится вся эта история. Как только выйдет первая партия паспортов и Валерий Ковалевский выйдет на камеру с этим паспортом, то в Дроздах просто взорвутся все пуканы у всех людей во всех домах. Только для этого в историю с паспортом нужно инвестировать. Это же прекрасно», – сказал создатель платформы «Голос».
По мнению Виталия Цыганкова, успехом можно считать, если этот паспорт признают три-пять стран. Политолог также подчеркивает, что основными «потребителями» этого паспорта выступают беларусы, которые бежали из страны по политическим причинам, поэтому востребованной идея может быть разве что у нескольких десятков тысяч человек, у которых нет другого выхода и возможности продлить свой беларусский паспорт.
Александр Класковский ставит гораздо более высокую планку и считает, что о полном успехе можно говорить тогда, когда этот паспорт будет иметь функционал, аналогичный паспорту нынешнему. Но эта цель, по мнению нашего собеседника, практически недосягаема.
«Во всяком случае я бы ответил так: это очень амбициозный проект и это большой вызов для инициаторов. Конечно, дай Бог им успехов, но они выбрали очень тернистый путь, и сегодня трудно судить: эти их оптимистичные заявления – это просто попытка сделать хорошую мину, или действительно для этого есть существенные основания? Увидим, время покажет», – резюмировал Александр Класковский.
Роман Шавель / ЮК belsat.eu
