Украина и Молдова стали кандидатами в Евросоюз. Что это дает и когда они смогут присоединиться полностью
Украина и Молдова официально стали кандидатами на членство в Европейском Союзе. Это дает им существенные преимущества по сравнению с прежним статусом. Правда, путь к объединению может быть очень долгим и занять даже не одно десятилетие.
Лидеры Европейского Союза 23 июня на саммите в Брюсселе утвердили решение придать Молдове и Украине статус кандидатов на вступление.
«Исторический момент. Сегодня решающий шаг на вашем пути в ЕС. Поздравляю Владимира Зеленского и Майю Санду и народы Украины и Молдовы. Наше будущее вместе», – написал в Twitter президент Европейского совета Шарль Мишель.
Саммит ЕС также признал европейскую перспективу Грузии, что подала свою заявку одновременно с Молдовой, и готов придать ей статус кандидата после выполнения страной ряда условий.
«Ваши страны являются частью нашей европейской семьи. И сегодняшнее историческое решение лидеров это подтверждает», – заявила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Что дает кандидатство
Молдове и Украине придан полноправный статус кандидатов – такой, какой имеют ряд стран Западных Балкан и Турция. Сейчас их отношения с Евросоюзом переходят в совершенно другую перспективу – от политики соседства до политики расширения. У стран должна появиться четкая дорожная карта реформ, окончательный путь которых – вступление в ЕС. Молдова и Украина смогут получить доступ к фондам, которые помогут им достичь минимальных европейских стандартов.
«Статус кандидата открывает путь к переговорам со странами ЕС, а также имеет репутационную выгоду, например, больше доверия от потенциальных инвесторов, специальные инструменты для восстановления страны после военного конфликта», – заявила в комментарии «Белсату» политолог Екатерина Шматина.
Но дальнейшие переговоры с Молдовой и Украиной будут зависеть от выполнения ряда условий, связанных с борьбой с коррупцией и укреплением верховенства закона. Еврокомиссия планирует провести первую оценку способности проводить реформы в конце 2022 года. Она также предложила, чтобы Евросоюз имел право отменять статус кандидата в случае, если страны нарушат свои обязанности.
Что обязали сделать
В частности, Киев для сохранения статуса кандидата должен:
- принять и внедрить законодательство о процедуре отбора судей Конституционного суда, в том числе процесс предварительного отбора на основании оценки их благопристойности и профессиональных навыков, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;
- завершить проверку благопристойности кандидатов в члены Высшего совета юстиции и отбор кандидатов в Высшую квалификационную комиссию судей Украины;
- усилить борьбу с коррупцией, в частности, на высшем уровне, завершить назначение уже избранного на конкурсе руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры, провести конкурс руководителя Национального антикоррупционного бюро и т.д.
- обеспечить соответствие законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам группы финансовых мер (FATF);
- принять комплексный Стратегический план реформирования всего правоохранительного сектора;
запустить работу «антиолигархического» закона;
привести законодательство о СМИ в соответствие с Европейским аудиовизуальным законодательством; - завершить реформу законодательной базы для национальных меньшинств по рекомендациям Венецианской комиссии и разработать механизмы ее внедрения.
Молдова сможет продолжить процесс евроинтеграции при условии, что она:
- завершит реформу системы правосудия;
- устранить недостатки в системе юстиции, выявленные БДИПЧ/ОБСЕ и Советом Европы/Венецианской комиссией;
- выполнит обязанности по борьбе с коррупцией на всех уровнях;
- активизирует курс на «деолигархизацию», устранив негативное влияние финансовых групп в экономической, политической и общественной жизни;
- усилит борьбу с организованной преступностью;
- повысит способность проводить реформы и предоставлять качественные государственные услуги, в том числе посредством реализации реформы государственного управления;
- завершит реформу управления государственными финансами, включая улучшение процедуры закупок на всех уровнях власти;
- увеличить участие гражданского общества в процессах принятия решений на всех уровнях;
- усилит защиту прав человека, особенно уязвимых групп, и выполнит свои обязанности по укреплению гендерного равенства и борьбе с насилием относительно женщин.
Как долго страны присоединяются к Евросоюзу
На сегодняшний день в Евросоюз входят 27 стран. Его основательницами являются шесть стран: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Германия и Франция. К ним в 1970-е годы присоединились Великобритания (вышла в 2020-м), Дания и Ирландия, в 1980-е – Греция, Испания и Португалия.
В 1990-е членами Евросоюза стали Австрия, Финляндия и Швеция. Крупнейшая расширение ЕС произошло в 2004 году, когда к объединению присоединились сразу десять стран: Венгрия, Кипр, Литва, Латвия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. Впоследствии членами Евросоюза стали также Болгария, Румыния и Хорватия.
Время от момента подачи заявки до вступления в Евросоюз иногда отличается очень сильно. Например, Швеция сумела пройти этот путь за 3,5 года, а Мальта и Кипр – почти за 14.
Украина и Молдова довольно быстро прошли путь от подачи заявки до получения статуса кандидата. О членстве в ЕС они попросили 28 февраля и 3 марта соответственно, а уже 23 июня официально стали кандидатами. У Турции, например, только на это ушло 12,5 лет.
Помимо Молдовы и Украины, статус кандидата имеют упомянутая Турция (с 1999 года), Северная Македония (с 2005-го), Черногория (с 2010-го), Сербия (с 2012-го) и Албания (с 2014-го).
При этом статус кандидата не означает автоматического начала переговоров о вступлении страны в Евросоюз: это уже следующий этап, о нем нужно договариваться отдельно. Например, Северная Македония имеет кандидатский статус с 2005 года, но официальные переговоры о вступлении с ней начались только через 15 лет.
К тому же до Украины еще ни одна страна не получала статус кандидата на вступление в Евросоюз, пока на ее территории велись активные боевые действия.
«Украине и Молдове, в отличии от других стран-кандидатов, не предложили начать переговоры со странами ЕС, даже если они выполнят реформы. Вероятно, переговоры начнутся после завершения текущего конфликта с Россией, или по крайней мере появится больше ясности относительно продолжительности и масштаба войны», – говорит Екатерина Шматина.
«Процесс может занимать годы и десятилетия»
О том, что путь в Евросоюз у Украины может быть очень длинным, напомнили и представители других стран, которые еще раньше получили статус кандидата.
«Я надеюсь, что украинский народ не питает больших иллюзий. Северная Македония имеет статус кандидата в течение 17 лет, если не ошибаюсь, а Албания – уже восемь лет, так что сердечно приветствуем, Украина!» – приветствовал получение Украиной статуса кандидата премьер-министр Албании Эди Рама.
С тем, что «процесс может занимать годы и десятилетия», согласна и Екатерина Шматина.
«Но все зависит от политической воли – когда-то Литву хотели подвинуть в следующую когорту на присоединение, но благодаря усилиям литовских политиков удалось вступить вместе со странами-соседками. Турция получила статус кандидата в 1999 и процесс до сих пор, мягко говоря, не двигается и двигаться вряд ли будет», – говорит политолог.
Не исключает она и того, что Украина может потерять свой статус кандидата, если не выполнит обязанности реформ. Тем более, что «Украина – очень большая страна, которая к тому же сейчас втянута в войну с Россией». Да и затягивание кандидатского статуса Киева будет выгодно России, считает Екатерина Шматина.
«Но приглашение Украины к более плотной евроинтеграции в это неспокойное время имеет прямой месседж Брюсселю к Кремлю, о том, что Евросоюз берет ответственность и помогает странам-соседкам. Если процесс евроинтеграции для Украины замедлится, с учетом смелости и потерь украинского народа, это будет существенной репутационной потерей для Евросоюза как к региональному актору», – подчеркнула политолог.
Не раньше чем в 2029 году
Не ждут быстрого вступления в Евросоюз и самые украинские власти. Как рассказала генеральный директор Правительственного офиса по координации европейской и евроатлантической интеграции Наталья Фарсюк, Украина может вступить в ЕС не раньше 2029 года.
Она подчеркнула, что необходимо принять и имплементировать многие вопросы законодательства, чтобы «жить по европейским законам».
В начале 2023 года в Киеве ждут начало переговорных процедур, которые будут касаться вступления Украины в ЕС.
А что Беларусь?
Приветствуя придание кандидатского статуса для Украины и Молдовы, демократические силы Беларуси призвали не забывать при этом и о Беларуси и отразить «европейскую перспективу для Беларуси после демократических перемен».
В совместном обращении Светланы Тихановской, Павла Латушко, Координационного совета и других демократических организаций говорится, что «у Беларуси должна быть европейская перспектива, которая также должна быть признана ЕС», так как «на протяжении всей истории Беларусь участвовала и вносила свой вклад в развитие европейской цивилизации».
«Сейчас, когда ЕС рассматривает заявки из нашего региона, настал подходящий момент также признать и подтвердить европейскую перспективу для Беларуси. Это станет основой для принятия решений о формах взаимодействия между беларусским народом и ЕС, что приведет к поддержке безопасной, демократической и процветающей Европы», – заявляют беларусские демократические силы.
Сможет ли Беларусь присоединиться к Евросоюзу «если падет режим Лукашенко, «будет зависеть от позиции нового беларусского правительства, надеюсь демократического», считает Екатерина Шматина.
«Сегодня со стороны ЕС Поддержка проевропейского пути есть, а останется ли она последовательной и сможем ли на нее рассчитывать, если Беларусь станет свободной – покажет время», – заключила политолог.
Макар Мыш /ММ belsat.eu
