На этой неделе Александр Лукашенко заявил, что референдум об изменении Конституции состоится, как и было обещано. Конкретная дата не прозвучала, но ранее он утверждал, что референдум пройдет не позднее февраля 2022 года. Belsat.eu рассказывает, какие изменения в Основной закон страны готовит Лукашенко и в каких вопросах до сих пор нет ясности.
История вопроса
Идею очередного изменения Конституции (Основной закон страны уже меняли в 1996 и 2004 гг.) Лукашенко впервые озвучил еще пять лет назад: в октябре 2016-го он заявил, что «надо создать группу мудрецов, юристов, которые проанализируют Основной закон». Через полтора года, в марте 2018-го, он заявил: жизнь может сложиться таким образом, что нужно будет быстро, в течение года, сделать новую Конституцию. Однако в апреле 2018 года, на фоне победы революции в Армении, Лукашенко был вынужден взять паузу: он объяснил, что сейчас нет нужды спешить с конституционной реформой, так как «будет, как вчера в Армении».
Но от идеи изменить Конституцию он при этом не отказался:
- в марте 2019 года Лукашенко заявил, что поручил судьям Конституционного суда разработать проект новой Конституции, и они вскоре «что-то предложат». Правда, публично КС никаких предложений так и не озвучил;
- в апреле 2020 года Лукашенко пообещал принять новую Конституцию в течение пятилетки;
- в июне 2020 года Лукашенко заявил, что ему уже направляли несколько версий обновленной Конституции, но те предложения показались ему «недостаточно решительными».
После выборов 2020 года идея изменения Конституции стала использоваться государственной пропагандой как свидетельство того, что Лукашенко якобы идет навстречу обществу, готов вести диалог и проводить реформы. В начале сентября Лукашенко даже заявил, что после изменений Конституции он готов провести досрочные президентские выборы, а это было одним из требований оппозиции и протестующих. О необходимости модернизации политической системы Беларуси говорили и в Кремле. Согласно РБК, в сентябре 2020 года власти Беларуси обещали Москве и ОБСЕ реализовать конституционную реформу до 2022 года, а потом сразу провести президентские выборы.
Однако о досрочных президентских выборах Лукашенко больше не упоминал, а реализация конституционной реформы передвинулась на более поздний срок. Речь шла о том, что до конца 2021 года будет только разработан проект новой Конституции, а на референдум обновленный закон будет вынесен в начале 2022 года.
Чего хочет от новой Конституции Лукашенко
Лукашенко вел речь о новой Конституции почти пять лет, но до февраля 2021-го никаких конкретных предложений он публично не озвучивал. Ранее речь шла только об общих направлениях изменений: Лукашенко говорил о необходимости перераспределить часть президентских полномочий между парламентом и правительством. Однако объемы этого перераспределения и его смысл оставались непонятны.
Но во время выступления на Всебелорусском народном собрании 11 февраля 2021 года Лукашенко четко обозначил главную идею изменений в Конституцию: он предложил придать ВНС конституционные полномочия, чтобы иметь «подстраховку» на тот случай, если «к власти придут не те и у них будут другие взгляды».
«Мы запишем, что ни один волос с вас, сторонников нынешнего Президента, упасть не может. Поэтому я предложил Всебелорусское народное собрание сделать конституционным органом. Сделать его с полномочиями. Если этот общественный договор, который мы заключим, будет нарушен, вся власть будет у всенародного собрания. У вас. Даже без меня. И Всебелорусское народное собрание (оно будет избираться еще более ответственно) будет иметь полномочия. Оно должно быть стабилизатором на переходный период».
Таким образом, идея заключается в том, что новая Конституция должна гарантировать монополию на власть соратникам Лукашенко даже тогда, когда он сам управлять государством уже не будет. Если на предстоящих выборах победят оппоненты режима, всю власть автоматически получит ВНС (или другой аналогичный орган), сформированный исключительно из сторонников диктатора.
При этом существенно ограничивать президентские полномочия Лукашенко не хочет. В том же выступлении он подчеркнул, что «нельзя ослаблять главу государства», и Беларусь должна остаться президентской республикой.
Что подготовила конституционная комиссия
16 марта 2021 года Лукашенко подписал указ о создании конституционной комиссии, которая будет разрабатывать проект новой Конституции. Возглавил комиссию председатель Конституционного суда Петр Миклашевич, его заместителями стали председатель Палаты представителей Владимир Андрейченко и председатель Совета Республики Наталья Кочанова. Всего в комиссию вошли 36 человек: это депутаты, директора государственных предприятий, представители подконтрольных властям общественных организаций (в том числе Юрий Воскресенский) и юристы.
Первое заседание комиссии состоялось 31 марта. В июле Лукашенко получил на руки предварительный проект новой Конституции, но раскритиковал этот документ. После доработки, 31 августа, проект вновь направили Лукашенко.
По словам Миклашевича, проект предусматривает изменение 53-х статей Конституции, введение 14 новых статей и исключение двух. Полностью этот документ не публиковался, но некоторые тезисы в публичном пространстве озвучивались. Например, предлагается убрать из Конституции норму о стремлении страны к нейтралитету, так как «нейтралитета нет фактически» – Беларусь входит в блок ОДКБ. Также речь шла о следующих инициативах:
- расширить права граждан на обращение в Конституционный суд (сейчас он опосредован, через другие госорганы, а предлагается дать право обращаться напрямую);
- ввести новый институт – уполномоченного по правам человека;
- повысить возрастной ценз и ценз оседлости для избрания на пост президента: претендовать на пост главы государства можно будет только с 40 лет (сейчас – с 35) и чтобы предыдущие 20 лет (сейчас – 10) перед выборами человек жил на территории Беларуси;
- увеличить срок полномочий парламента с 4-х до 5 лет, расширить его контрольные полномочия и участие в решении кадровых вопросов (как именно расширить – непонятно);
- закрепить полномочия правительства вносить предложения о назначении и отзыве дипломатов, а также лишить президента права отменять акты Правительства;
- лишить президента права на издание декретов, имеющих статус закона;
- закрепить финансово-экономическую базу местного самоуправления (как – непонятно);
- ввести единый день голосования на выборах в представительные органы власти.
Неизвестно, все ли эти предложения вошли в последний вариант проекта, переданного Лукашенко, и тем более нет гарантий, что некоторые из них не будут отклонены. Однако в любом случае не эти точки проекта определяющие. Главный вопрос – это полномочия президента и статус ВНС.
Под прикрытием «демократических плюшек»
Действительно, отмену некоторых властных функций президента (например, право издания декретов) можно считать прогрессивной нормой по сравнению с нынешней конституцией, полагают некоторые эксперты. Однако принципиального сокращения полномочий главы государства документ не предусматривает: президентская форма правления сохранится.
В проекте Конституции также есть важный пункт, который Воскресенский назвал «демократической плюшкой»: предлагается ограничить пребывание на посту президента двумя сроками, 5 лет каждый. То есть фактически вернуть норму Конституции, которую Лукашенко отменил в 2004-м.
Не уточняется при этом, повлечет ли за собой изменение Конституции автоматическое обнуление президентских сроков: то есть значит ли это, что шесть предыдущих Лукашенковых сроков учитывать не будут, и он сможет остаться в должности еще на два срока, вплоть до 2035 года. Однако вряд ли Лукашенко намерен лишить себя такой возможности. В прошлом году в России аналогичный механизм обнуления использовал Владимир Путин. Да и сам Лукашенко имеет в этом деле определенный опыт: после изменения Конституции в 1996 году его президентский срок, который начался в 1994-м, стал отсчитываться заново. В итоге первая каденция Лукашенко составила не 5, а 7 лет.
При этом Всебелорусскому Народному собранию предлагается придать конституционный статус высшего представительного органа народовластия Беларуси. Полностью в соответствии с тезисами Лукашенко, озвученными в феврале, ВНС может получить чрезвычайные полномочия: право решать вопрос о легитимности проведенных выборов президента, а также об импичменте президенту. Сам ВНС хотят избирать раз в пять лет, а постоянно действовать будет президиум Всебелорусского народного собрания.
«Решения ВНС обязательны для исполнения всеми государственными органами, организациями и гражданами», – отметил Миклашевич. Правда, потом он уточнил, что насчет права ВНС об определении легитимности выборов к единому мнению члены комиссии все же не пришли.
Таким образом, под прикрытием «демократических плюшек» Лукашенко, скорее всего, планирует не только оставить себе право остаться на посту президента до 2035 года, но и создать орган с чрезвычайными полномочиями, который должен сохранить его политическое наследие в том случае, если сам он не сможет управлять страной, а на новых выборах победят «не те».
Что еще будут обсуждать
Лукашенко ранее обещал, что референдум о новой Конституции состоится в феврале 2022 года.
«Впереди у нас референдум. Нам придется проводить его, убеждать людей, хотя напрягаться мы особо не будем. Мы просто людям расскажем, какие перемены нас ждут в связи с изменением Конституции, чтобы нас не упрекнули, что мы тут удерживаем дико власть посиневшими руками, как я часто говорю, и вот под себя делаем эту Конституцию. Никто под себя ничего делать не собирается, как обещали, так и проведем референдум», – заявил он 20 сентября 2021 года.
Однако перед тем, как объявить референдум, нужно окончательно утвердить проект новой Конституции. Ранее анонсировалось, что в течение сентября должна состояться встреча Лукашенко с представителями конституционной комиссии, на которой рассмотрят три принципиальных вопроса: о статусе ВНС, о смертной казни и механизме выдвижения кандидатов на парламентских выборах.
Последняя проблема де-факто касается будущего партийной системы при режиме Лукашенко. По словам Миклашевича, остается открытым вопрос, оставлять ли механизм выдвижения кандидатов от трудовых коллективов или дать такое право только партиям и самим гражданам. Выдвижение через трудовые коллективы – традиционный механизм баллотирования кандидатов от власти (фактически только провластные кандидаты его и используют). Если убрать эту норму, автоматически нужно будет увеличивать роль провластных партий. Но сам Лукашенко неоднократно критически высказывался на этот счет, отмечая, что у белорусов нет запроса на партии, да и настоящих партий в стране не существует.
Вопрос о смертной казни пока что не был четко обозначен в контексте конституционной реформы. Если в других вопросах комиссия выступала с однозначными предложениями, то здесь, по словам Миклашевича, существуют три варианта: отменить смертную казнь, сократить сферу ее использования (например, расстреливать за терроризм) или оставить как есть. При этом Лукашенко всегда был за смертную казнь, и трудно представить, почему сейчас он мог бы изменить отношение к этой проблеме.
Но вопросом № 1 остается статус ВНС. Судя по высказываниям Лукашенко во время «Большого разговора» 9 августа, он еще сам не определился, сколько полномочий получит Всебелорусское народное собрание. От идеи придать ВНС право решать стратегические вопросы он не отказался, но признался, что недавно начал переосмысливать для себя эту проблему.
«Весь вопрос в том, какими полномочиями мы наделим Всебелорусское народное собрание. Вот тут я пока не знаю. И уверен, что мы с вами найдем, какие полномочия туда передать… Чтобы, уйдя как первый президент, это государство не рухнуло», – подчеркнул он.
Вероятно, Лукашенко уже давно (как минимум, с 2016 года, когда впервые высказался по поводу изменения Конституции) начал задумываться над тем, что будет с его семьей, близким окружением и политическим наследием, если он сам уже не сможет управлять государством. Скорее всего, именно в этом заключаются нынешние сомнения Лукашенко: ВНС интересует его исключительно с точки зрения механизма, который гарантирует, что его преемник беспрепятственно получит власть из его рук. Однако уходить он сейчас не собирается. А пока Лукашенко сохраняет власть, он не нуждается в чрезвычайных полномочиях ВНС и даже допускает, что создание такого органа при определенных обстоятельствах может превратиться в проблему. Не случайно 9 августа Лукашенко заявил, что нельзя допустить двоевластия, и что президиум ВНС не должен висеть над президентом и правительством. Он также высказал мысль, что формировать ВНС будет Конституционный суд – очевидно, чтобы полностью исключить возможность влияния на этот орган со стороны общества.
***
Параллельно с проектом властей создается и Народная Конституция от общественной Конституционной комиссии. В том варианте конституции, который предлагает демократическое сообщество, основная власть принадлежит парламенту и правительству, что должно исключить угрозу создания авторитарного режима.
ИИ/МВ belsat.eu
