Демократические силы Беларуси имеют избранную президента, Объединенный переходный кабинет в качестве «правительства в изгнании», а также Координационный совет, который в некотором смысле является прото-парламентом. Недавно Координационный совет существенно обновился. Рассказываем, что он сейчас из себя представляет.
Координационному совету два с половиной года. Светлана Тихановская 14 августа 2020 года объявила о создании «Координационного совета для обеспечения транзита власти». Тогда – в первые дни послевыборного протеста – Тихановская призвала к диалогу с режимом Александра Лукашенко и мирной смене власти. Режим на такое не согласился, начал репрессии против Координационного совета – до сих пор за решеткой два члена президиума КС того созыва Максим Знак и Мария Колесникова. Тех из президиума, кто остался на свободе и за пределами Беларуси, «заочно осудили» на крупные сроки. Преследовали и членов основного состава КС. В результате преследования и отказа режима Лукашенко от мирного диалога КС оказался в тяжелом состоянии, был слабо заметен в течение двух лет после выборов.
Через два года после выборов КС решил реформироваться. На конференции «Новая Беларусь» 8-9 августа 2022 года Тихановская решила создать Объединенный переходный кабинет, а Координационный совет – провести реформу, стать представительным органом. Согласились также, что КС будет утверждать членов Объединенного переходного кабинета (ОПК). Реформа КС затянулась: обновленный состав выбрали только 8 февраля, новый регламент утвердили 2 марта, спикера выбрали 13 марта.
Всеобщие выборы хотели устроить, но не смогли. Сначала собирались как-то организовать электронное голосование – обсуждали, как дать беларусам в Беларуси и за рубежом выбрать своих представителей. От идеи отказались по ряду причин. Не нашли пути, чтобы к выборам привлечь достаточное количество людей и проверить их голоса, притом сделать это безопасно для избирателей, которых власти могут преследовать за участие в голосовании. Можно было бы устроить голосование по номерам телефонов, привязанным к паспортным данным, но тогда бы силовики получили базу для преследования и могли бы устраивать накрутки. Можно было бы через мобильное приложение, но платформа «Новая Беларусь» не набрала значительного количества пользователей.
В обновленный КС вошли 105 представителей демократических сил. Выборы устроили так: КС пригласила все демократические силы выдвинуть своих представителей, отфильтровала фактически «мертвые» и откровенно антидемократические организации, которые не соответствовали критериям. Организации разделили на пять тематических секторов (их можно назвать условно «политическим», «правозащитным», «профсоюзным», «культурным» и «эмигрантским» направлениями), от каждого сектора сами организации выбрали делегатов. Из старого состава КС остались 19 человек, которые подтвердили, что хотят и могут продолжать деятельность. От организаций выбрали 71 делегата. Вместе они выбрали еще 15 делегатов-самовыдвиженцев – «беспартийных», но известных беларусов, за которыми не стояли организации.
Кто все эти люди? Список длинный. Рок-звезд и светских львиц в нем нет, большинство имен вряд ли будут знакомы тем, кто не интересуется политикой. Но, например, в числе делегатов лауреат Нобелевской премии по литературе Светлана Алексиевич, соратница Тихановской и сопредседатель Беларусской Христианской демократии Ольга Ковалькова, председатель стачкома Минского тракторного завода в 2020 году Сергей Дылевский, кандидат в президенты на выборах-2010 Алесь Михалевич, лидер движения «За свободу» Юрий Губаревич, основательница Imaguru Татьяна Маринич, экономист Сергей Чалый, бизнесмен Александр Кнырович, режиссер Андрей Курейчик, блогер Ян Рудик, священник Александр Шрамко. Спикер КС – политолог Андрей Егоров, вице-спикер – лидер сообщества «Честные люди» Елена Живоглод. Список делегатов частично засекречен по причинам безопасности: возможно, в КС входят люди и организации, находящиеся в Беларуси – таким грозит уголовное преследование за «экстремистское формирование».
Они начали делиться на фракции, но это не значит «перессорились». В теории КС может поделиться, например, на «радикалов и пацифистов» или «протихановских и антикабинетных», но пока разделение на фракции выглядит не столько идеологическим, сколько техническим. Во время презентации фракций не все делегаты понимали, чем фракции отличаются друг от друга. Сами представители не слишком критиковали программы конкурентов. Но фракции нужны для упрощения работы, чтобы не все вопросы решали общим голосованием. Все вместе голосуют, например, по резолюциям и заявлениям от имени КС, утверждают отчеты и бюджет, и так далее. А совещание фракций без вынесения на общее голосование определяет повестку дня, формирует комиссии, принимает решения об участии в проектах и мероприятиях и прочее.
КС – не «еще один офис Тихановской». Тихановская, ее офис и ОПК не участвовали в выборах в КС, не назначали делегатов. Более того, заместитель главы ОПК Павел Латушко 25 февраля вышел из КС, так как Совет собирался запретить членам Кабинета быть делегатами КС (устав в итоге приняли с таким запретом). Спикер допускает, что КС и ОПК могут иметь напряженные отношения – говорит, это нормально, так происходит во многих странах между правительством и парламентом. Устав КС предусматривает, что Совет будет утверждать стратегические задачи для ОПК, согласовывать кандидатов на должности «министров» ОПК, а сам Кабинет должен давать отчеты КС. При том у КС есть как сторонники более тесного сотрудничества с ОПК, так и сторонники большего отстранения от Кабинета.
Кем и чем управляет КС? По крайней мере пока что – только сам собой. Законов для всех противников Лукашенко не пишут, законопроектов на переходный период смены власти не разрабатывали. Даже порядок взаимодействия с ОПК еще не согласован. КС может утвердить стратегические документы для демократического движения, но не может наказать за несоблюдение стратегии. С другой стороны, сами организации и движения добровольно направляли делегатов в КС – сами пошли на то, чтобы координироваться и искать согласия в таком формате. Спикер объяснял «Белсату»: КС не должен заменять собой действующие организации (как-то помогать репрессированным вместо фондов солидарности), а помогать этим организациям работать эффективнее.
Как это вообще работает? Через чаты и видеосвязь. Делегаты находятся на разных континентах, физического общего съезда не устраивали. Но раз в несколько дней собираются дистанционные заседания, часть из них вживую транслируется на YouTube (например, вот как спорили о регламенте). Заседания КС – вряд ли захватывающее зрелище для обычного зрителя: горячих споров со взаимными оскорблениями еще не было, дебаты шли спокойно, уход Латушко – наиболее громкий «скандал». Между заседаниями делегаты и фракции вольны общаться между собой любыми путями. Если делегат хочет вынести какой-то вопрос на голосование, может сделать это через свою фракцию или вместе с шестью другими делегатами. Голосования на момент публикации были только закрытыми – сообщали результаты, но не то, кто за что голосовал. Также делегаты (не менее трех) могут объединяться в рабочие группы по конкретным темам, как то поддержка бизнеса или расширение представительства женщин – такие группы уже были в прошлом созыве КС.
А можно мне в КС? Теоретически, да. Устав позволяет брать новых делегатов (это называется кооптацией), если за кандидатуру проголосует две трети действующих делегатов. Но в КС ждут «не с собственными вопросами, а с активом, чтобы решать вопросы общественности».
Фото обложки: Белсат
Алесь Новоборский /ИР belsat.eu
