Беларусь приравняли к Мьянме. Будет ли экономическая блокада?


Такое было лишь однажды и только с Мьянмой: Международная организация труда решила применить параграф 33 своего устава в отношении Беларуси за нарушения прав трудящихся и профсоюзов. Чего ожидать беларусам?

Фотография иллюстративного характера. Первый китайский грузовой поезд с контейнерами для индустриального парка «Великий камень» прибыл на станцию Колядичи, Беларусь. 16 мая 2016 года.
Фото: rw.by

Международная организация труда (МОТ) 8 ноября решила применить 33 параграф своего устава в отношении Беларуси за систематические нарушения прав трудящихся и профсоюзов, а также за игнорирование рекомендации МОТ. Этот параграф позволяет административному совету МОТ рекомендовать конференции МОТ «такие действия, которые она сочтет разумными и целесообразными для обеспечения их [рекомендаций] исполнения».

«Оружие последней надежды»

Вопрос о 33-м параграфе в отношении Беларуси поднимался с начала 2000-х, когда начались первые репрессии против независимых профсоюзов. Председатель «Беларусского Хельсинского комитета», эксперт по бизнесу и правам человека Олег Гулак говорит, что параграф 33 – «самое сильное решение в инструментарии МОТ». Это серьезная и длительная процедура, она применяется только если не срабатывали другие меры.

Беларусь в повестке дня МОТ уже 17 лет за нарушения прав трудящихся и, в частности, профсоюзов, напоминает Гулак. Процесс с параграфом 33 запустили еще год назад, приняли резолюцию и назначили экспертную группу, готовившую доклад, на основании которого сейчас и приняли решение.

Снимок имеет иллюстративный характер. 346-я сессия руководящей структуры Международной организации труда. 31 октября 2022 года.
Фото: Crozet / ILO / Flickr, CC BY-NC-ND 2.0

Член совета Беларусского конгресса демократических профсоюзов Денис Садовский не сомневается, что решение МОТ может ударить по международному сотрудничеству с Беларусью, внешней торговле и работе предприятий, а значит, и на обычных рабочих это отразится.

«Понятно, что принцип Международной организации труда, в которую входят все международные профсоюзы, это защищать рабочих, заботиться, чтобы они хорошо зарабатывали и чтобы их права не нарушали, – говорит Садовский. – И применение 33-го параграфа – это уже экстраординарная мера, не свойственная профсоюзам и МОТ. Но он применяется только в тех случаях, когда ситуация безвыходная, а других средств влияния МОТ не видит».

Садовский рассуждает: в Беларуси рабочие уже фактически не имеют никаких прав, не могут себя защитить, «последней каплей» стали ликвидация независимых профсоюзов и арест их лидеров. Значит, МОТ посчитала, что только такой механизм может повлиять на ситуацию, улучшить ее в долгосрочной или среднесрочной перспективе.

Что теперь будет?

До марта 2023 года Административный совет МОТ должен разработать и обнародовать меры по оказанию давления, а в июне 2023 года конференция МОТ проголосует по ним. Чтобы меры одобрили, «за» должны высказаться две трети членов. Гулак объясняет, что МОТ не налагает санкции, как это делают Соединенные Штаты или Евросоюз, и не может напрямую запретить торговлю – только призвать членов делать или не делать что-то.

Вполне вероятно, что предложенные меры одобрят: относительно параграфа 33 в отношении Беларуси голосовали «против» только Китай и Россия. Но какие санкции одобрят по итогу, неизвестно.

Андрей Стрижак, соучредитель Фонда солидарности BYSOL. Вильнюс, Литва. 20 мая 2021 года.
Фото: Алиса Гончар / Белсат

Правозащитник, глава фонда BYSOL и бывший член совета профсоюза РЭП Андрей Стрижак в комментарии «Белсату» также называет применение параграфа 33 исключительной мерой и «ядерным оружием в торговых отношениях». Такое «оружие» обычно не используется, а остается угрозой. По его мнению, долгий срок от решения до имплементации дается, чтобы виновное государство само могло «поправить, что натворило».

«Что с Беларусью, что с Россией непонятно, что делать в рамках той старой системы договоренностей, которая существовала после Второй мировой войны, – подчеркивает Стрижак. – МОТ может разрабатывать определенные рекомендации, прописывать определенные обстоятельства, но вопрос – как это будет фактически имплементировано».

Стрижак отмечает, что нынешнее решение МОТ – очень сильный и громкий шаг для мира, который был до 24 февраля 2022 года или даже до 9 августа 2020 года. Насколько действенными решения будут в нынешних условиях, он не знает, и добавляет, что к июню 2023 года «еще многое может поменяться».

Денис Садовский во время «нетунеядских» протестов. Минск, Беларусь. 2017 год.
Фото: svaboda.org

«Я прогнозирую, что это будет полный спектр санкций, что это не будет какой-то минимальный, временный или переходный, – считает Садовский. – Это будут очень серьезные санкции, на которые беларусские власти очень старались наработать».

Он отмечает, что в МОТ входят и независимые беларусские профсоюзы, и провластные. С независимыми профсоюзами МОТ держит контакт, они «имеют там свой голос», говорит Садовский. По его мнению, провластные профсоюзы уже вряд ли смогут повлиять на решение МОТ.

Олег Гулак.
Фото: belhelcom.org

Гулак отмечает, что в МОТ входят представители правительств, профсоюзов и нанимателей – эти три блока могут выбрать меры давления «в своих плоскостях». Можно ожидать и политических призывов, и экономических санкций, и призывов профсоюзной солидарности, и юридических запретов бизнесу, и шагов самих предпринимателей, которые не захотят вовлекаться в нарушение прав трудящихся.

«Негативные последствия будут уже сейчас, потому что ответственные и осторожные компании начнут учитывать это решение в построении своих отношений с беларусской стороной», – прогнозирует он.

Представитель беларусских властей на прошлой сессии МОТ говорила, что давление оказывают на «страны третьего мира», отмечает Гулак.  Как раз через эти страны беларусские власти ищут и находят пути обхода санкций.

Абсолютной блокады и «выстраивания стены» Гулак не ожидает, но последствия мер отразятся и на конкретных рабочих, и на благосостоянии беларусов. Иначе это работать не может, добавляет он, но нужно помнить о причинах таких решений.

Что было с Мьянмой

Прошлый и единственный раз, когда Международная организация труда применяла параграф 33, случился в 2000 году против Мьянмы, где военная хунта активно пользовалась принудительным трудом заключенных. Беларусь и Мьянма в обсуждениях МОТ шли рядом, но относительно Беларуси ранее ограничивались призывами и предупреждениями.

Сама МОТ не вводила экономических санкций, но рекомендовала своим членам пересмотреть отношения с Мьянмой. Это сделали так, что введенные западными странами санкции иногда называют экономической блокадой. Но торговлю с Мьянмой остановил далеко не весь мир, с ней продолжили сотрудничать соседние Китай, Таиланд и другие. Внешняя торговля Мьянмы даже выросла в абсолютных цифрах, но санкции нанесли сильный удар по некоторым секторам экономики, например, по производству текстиля.

Заключенные на плантации возле тюремно-трудового лагеря. Вблизи Кало, Мьянма.
Фото: Swe Win / Myanmar Now

Ограничения с Мьянмы сняли, когда военная хунта сделала определенные шаги навстречу, прописала «дорожные карты», в том числе разрешила деятельность независимых профсоюзов. В результате всех санкций хунта не рухнула, но в 2011 году пошла на демократизацию и даже разрешила демократические выборы в 2015 году (сохранив за собой право назначать четверть парламента). Но на выборах в 2020 году связанная с военными партия получила малое количество голосов и военные организовали новый переворот.

Будет ли в Беларуси так же, как в Мьянме, неизвестно. Гулак рассуждает: меры МОТ точно повлияют на то, что «процессы будут ускоряться», но к чему они приведут, зависит от действий и настроений самих беларусов.

У МОТ давно есть претензии к Беларуси, а Евросоюз уже наказывал Беларусь за нарушение прав трудящихся

Гулак называет выбор мер давления «творческой задачей», потому что ситуация чрезвычайная. Он напоминает, что относительно Беларуси уже применяли инструменты давления, чтобы добиться от правительства выполнения своих обязанностей.

Беларусь вошла в МОТ еще в 1954 году как БССР (также как в ООН, она стала отдельным членом, хотя не была независимой от СССР). Беларусь ратифицировала 51 конвенцию МОТ, включая 8 основных, но взятые на себя обязательства нарушала. Первые жалобы на власти в МОТ поступили от беларусских профсоюзов уже в 1995 году: жаловались на ограничения права на забастовку, приостановку деятельности профсоюзов указом Александра Лукашенко, антипрофсоюзную дискриминацию, арест профсоюзных деятелей.

В 2003 году Административный совет МОТ направил в Беларусь специальную комиссию, чтобы проверить соблюдение конвенций (такую комиссию назначали четвертый раз в истории). В 2004 году она опубликовала доклад, в котором дала рекомендации по правильному соблюдению конвенций, касающихся профсоюзов. Беларусь пообещала выполнить рекомендации до 1 июля 2005 года – и не выполнила. МОТ внесла Беларусь в «черный список» злостных нарушителей. Весной 2007 года МОТ рассматривала вопрос о применении к Беларуси параграфа 33, но тогда обошлось без этого.

Фотография иллюстративного характера. Профсоюзный митинг. Минск, Беларусь. 27 января 1999 года.
Фото: Владимир Сапогов / vytoki.net

Но уже летом 2007 года Совет Евросоюза на основании выводов МОТ исключил Беларусь из обобщенной системы преференций – она потеряла льготы при экспорте в Евросоюз. Власти пытались вернуться в эту систему, но обратно не пускали к выполнению требований МОТ. Звучали оценки в десятки или сотни млн евро прямых убытков в год, Лукашенко возмущался, но требования МОТ так и не выполнил.

Соучредитель «Рабочего движения» Юрий Равовой объясняет «Белсату»: исключение из системы торговых преференций Евросоюза не было применением МОТ параграфа 33. Евросоюз сделал преференции для развивающихся стран, при условии уважения прав трудящихся. Беларусь не уважала права профсоюзов и рекомендации МОТ, но процедуры МОТ длились долго. На это обратил внимание Евросоюз – и сам решил «дать понять, что нужно уважать права трудящихся».

Но у Лукашенко есть Путин

Андрей Стрижак говорит, что Беларусь, Россия, Китай и Иран «очень своеобразно» относятся к международным соглашениям и к тому, нужно ли держать свое слово. Поэтому иначе понимают суть работы международных структур.

По его мнению, «союз двух диктаторов» Александра Лукашенко и Владимира Путина будет иметь поле для маневров.

«Даже если будут введены определенные санкции относительно нашей страны, в первую очередь ограничения по минеральным удобрениям, нефтепродуктам и древесине, которые Беларусь может экспортировать, я уже сейчас могу сказать, что Россия будет игнорировать эти положения, – считает Стрижак. – Россия все равно будет работать как этакая прокладка для торговли нашими товарами, как мы это делаем с товарами, подсанкционными для России».

Учтет ли это МОТ, Стрижак не берется прогнозировать. Гулак говорит, что «поле для предсказаний неблагодарное», но ожидает, что позиция России и другие факторы будут учитываться.

Разбор
Ядерный удар по Беларуси не исключен? Правда ли все так серьезно и как с этим жить
2022.09.29 09:53

Алесь Новоборский / Авер belsat.eu

Новостная лента