Работают ли санкции Запада, зачем они нужны и какого эффекта мы ожидаем?

Михаил
Кирилюк
Юрист, член КС, ответственный за вопросы юстиции НАУ

Нужны ли санкции? Полезны ли они? Мы сейчас слышим много контраргументов против применения санкций.

Вот самые известные из них:

  • Санкции разрушают экономику Беларуси;
  • Санкции вредят обычным белорусам;
  • Чтобы освободить политзаключенных, нужно сначала прекратить санкции;
  • Санкции не работают;
  • Санкции толкают Беларусь к аннексии Россией.

Следует отметить, что в данном материале мы рассмотрим только экономические меры, не касаясь визовых.

Начнем с вопроса: «Почему вводятся санкции и зачем»? Санкции вводят ЕС и США – и не секрет, что триггером самых масштабных в истории Беларуси, секторальных санкций стал захват спецслужбами Лукашенко самолета Ryanair. Правительства стран хотят обеспечить безопасность своих граждан – вполне понятная мотивация. Поэтому и нарастает экономическое давление – поскольку режим Лукашенко из внутренней проблемы белорусов превратился в региональную угрозу. Страны ЕС и США вводят санкции с целью добиться выполнения международного права от самопровозглашенного руководства Беларуси. В это требование входит и освобождение политических заключённых, и расследование массовых служебных преступлений, и прекращение преследования людей по политическим мотивам. Очевидно, что от действующих властей такого ожидать не приходится, кроме того, абсолютно понятно, что места свои занимают они незаконно. Отсюда вытекает естественное требование – свободные выборы. Для меня нет сомнений в том, что данные цели ЕС и США совпадают с целями большинства белорусов.

Теперь попробуем разобрать аргументы против санкций по пунктам.

Санкции разрушают экономику Беларуси

Больше 50% экономики Беларуси – это государственный сектор. 27 лет экономикой Беларуси управляет Лукашенко. Причем степень влияния его личных решений на экономику сильно больше, чем в демократических странах, где выстроены регуляторные институты. Соответственно, все, что происходит с экономикой Беларуси, – ответственность режима Лукашенко. Давайте посмотрим на успехи этих 27 лет и сравним с ближайшими соседями – Польшей, Литвой, Эстонией, Латвией, которые сразу определились на западном векторе.

Как посчитать упущенную выгоду от правления Лукашенко? Каких успехов могла бы достичь независимая Беларусь за эти 27 лет без диктатуры? Это можно предположить, построив математическую модель. Как бы жила Беларусь, если бы в 94-м году не выбрала Лукашенко и вместе с ним льготы на российский газ, а европейский путь развития, как наши соседи.

Графика представлена автором материла

Белорусский рубль за 27 лет правления девальвировался на 12 400 %.

Если бы ВВП Беларуси рос пропорционально трём нашим соседям, которые выбрали европейский путь развития, он с 1994 года вырос бы в 4.3 раза и составлял бы 9.3 тысячи долларов на человека. Это значит, что выбранный в 94-м году Лукашенко нанёс ущерб экономике Беларуси примерно на 1/3 нашего ВВП. Таким образом, экономика Беларуси потеряла ~180,4 миллиарда долларов за 26 лет правления режима Лукашенко (до начала санкций).

И это с учётом льготных цен на энергоносители, ради которых Лукашенко пожертвовал частично суверенитетом Беларуси, включая страну в военный союз с Россией. Очевидно, что этот ущерб не сопоставим с последствиями никаких санкций в мире.

Какой эффект мы ожидаем от санкций? Что они затруднят финансирование режима Лукашенко, соответственно, затруднят возможности пытать, сажать, выгонять из страны и убивать белорусов.

И тут возникает логичный вопрос: что нам дороже? Люди или деньги? На наш взгляд – это экономика нужна для того, чтобы служить людям. Но никак не наоборот. Рассматривать людей как расходный материал для экономики – характерно для диктаторских режимов.

Пока в Беларуси идут попытки построить настоящий концлагерь для целого народа – призывы «остановите санкции, а то экономика сломается» звучат минимум неуместно. Отсюда же вытекает непринятие невинного с виду утверждения, что санкции вредят обычным белорусам.

Октябрьская площадь в Минске, 3 июля. Фото: ТК Белсат

Санкции вредят обычным белорусам

Всегда хочется спросить тех, кто пишет подобное: а кто такой обычный белорус? Ксения Луцкина, журналист с онкологией в тюрьме – она достаточно обычна для вас? Санкционное давление для нее, наверное, единственный вариант выйти на свободу и увидеть семью до того, как смертельное заболевание закончит ее историю. И ещё тысячи таких, как она, сидящих в тюрьмах, СИЗО и колониях, под домашним арестом, в Минске, Жодино и по всей Беларуси – почему мы должны забыть о них в угоду какому-то мифическому «простому белорусу»?

«Простой белорус» для меня в данном контексте звучит как «вне политики». Невозможно быть вне политики в стране, где сажают, пытают и убивают невиновных.

Недопустимо для меня в такие времена быть «простым человеком» и хотеть «пусть у меня зарплата не упадет ни на доллар, а что с другими белорусами – да хоть трава не расти». Это позиция инфантильная и безответственная по отношению к согражданам – и я не могу ее поддерживать.

Санкции нужно прекратить для освобождения политзаключенных

Это высказывание выглядит уже не настолько морально позорным, как предыдущее, но содержит, на мой взгляд, некоторые логические изъяны. Да, этот способ освобождения политических заключённых работал ранее. Однако стоит отметить, что именно следование данной политике позволило режиму Лукашенко оставаться при власти так долго. Разумеется, помочь невинным людям, сидящим в тюрьме – дело чрезвычайной важности. Однако это все равно борьба с последствиями проблемы, а не с её причиной. Что могут сделать политические заключённые, выйдя из тюрьмы, если не будет свободных выборов? Что это будет значить для них — оказаться на свободе при той же самой власти, что пытала, убивала и сажала в тюрьмы невинных людей? Выйти, для того, чтобы на свободе вновь потребовать справедливых выборов и в тот же день снова сесть в тюрьму? Замолчать навсегда, перестать говорить о своей стране, как молчат сейчас подавленные репрессиями белорусы, не севшие, но и не уехавшие? Уехать из страны? Разве ради этого боролись мы все?

«Ему пришлось очень быстро повзрослеть». В колонии Бобруйска за протесты сидит школьник из Бреста

Думаю, ни один из вариантов их не устраивает. Поэтому никто из политических заключённых и не призывает к снятию санкций. Мы не слышим таких призывов из тюрем, из семей политзаключенных. Но почему тогда авторы этого тезиса считают для себя возможным призывать к методам, которые сами политзаключенные и их близкие считают недопустимыми?

Санкции не работают

«Нет ни одного случая в мире, чтобы санкции свергли режим». «Лукашенко санкций не боится».

Разумеется, «только» санкции – не работают. По принципу «только» не работает вообще ничего. «Только» забастовка не сработает. Не сработают «только» мирные митинги. Не сработают «только» выступления политиков. Сработает только все вместе взятое. Никто из нас, глядя на пакеты санкций, не имеет права откинуться в удобном кресле и ожидать «падения рейхстага» – так это не работает. Только слаженная, скоординированная работа всех продемократических сил изнутри и снаружи способна привести нас к победе. Но разве стоит отказываться от одного из инструментов, если для победы необходим комплекс действий?

К сожалению, у нас недостаточно данных в открытом доступе, чтобы посчитать сколько-нибудь точно эффект от санкций. Белорусская экономика содержит намного меньше открытых данных, чем даже российская и украинская. Однако мы можем основываться в своих выводах на косвенных данных.

Ни одно из действий демократических сил не вызывало столь яростного возмущения провластных пропагандистских каналов, как последовательная политика Офиса Светланы Тихановской, Народного антикризисного управления и белорусских диаспор по доведению до США и Евросоюза необходимости санкций и их механизмов.

Это видно по организованной медийной кампании, статьям якобы независимых аналитиков, политиков и экспертов которые, с одной стороны пытаются объяснить как санкции вредят «простым» белорусам, с другой – как они совершенно «не вредят» режиму, а с третьей – как они толкают Беларусь в объятия России. Причём о том, что максимальный вред простым белорусам нанёс и продолжает наносить режим Лукашенко, а не санкции; самые значимые куски суверенитета отдавал во власть России как раз не Байден и не Тихановская, а именно Лукашенко – умалчивается.

Фото: Белсат

Уже появились призывы привлекать к уголовной ответственности за предложения санкций. Уже одно это может говорить об их действенности.

Выступив с гражданской позицией в августе 2020, я потерял возможность заниматься собственным делом, которое приносило значимый для меня доход. Однако я пошёл на это риск осознанно и при необходимости готов потерять ещё. Бесплатный сыр бывает только в мышеловке. А свобода не может стоить дёшево.

Санкции толкают Беларусь к аннексии Россией и потере суверенитета

На первый взгляд, звучит как самый убедительный аргумент, потому и повторяется чаще всего. Да, санкции перекрывают режиму каналы финансирования на Западе и он вынужден искать их на Востоке. Да, режим становится более уязвимым и пытается найти поддержку у Кремля (поскольку все остальные брезгуют сотрудничеством с организатором пыток). И да, выглядит, как будто эта уязвимость с виду должна заставить Лукашенко соглашаться на условия Кремля об «объединении» – что на самом деле, ничем, кроме гибридной аннексии, являться не может. Однако действительно ли эта логическая цепочка устроена так просто?

Акция протеста против интеграции с Россией. Минск, 21 декабря 2019 г. Фото: VASILY FEDOSENKO / Reuters / Forum

Авторы тезиса как будто забывают о персоналистском характере режима – предельно завязанном на личность Лукашенко. Если в России даже Путин соглашался на 2 срока «символично уступить кресло» Медведеву, то в Беларуси такого не было, и подобное даже невозможно представить. А это значит, что добровольно власть Лукашенко не отдаст никому – ни Путину ни Тихановской. Почему, в конце концов, Лукашенко должен согласится уступить верховную власть Путину и пойти к нему в вассалы? Если б его устраивала должность губернатора белорусского округа, он мог согласиться на это 20 лет назад, когда договор о создании «союзного государства» подписывался – тогда и сторонников этого проекта было больше.

Но давайте предположим, что самое страшное случилось

Лукашенко не выдержал давление Запада и подписал некий документ, который предполагает вхождение Беларуси в состав России.

Авторы тезиса как будто предполагают естественным, что белорусы, узнав об этом, горестно кивнут и скажут: «Ну все, раз Лукашенко подписал, значит ничего сделать нельзя, станем русскими, будем жить в России, где получить новый паспорт?».

И по их мнению, это будут те же самые белорусы, которые:

  • Сотнями тысяч выходили против нечестных выборов в августе 2020-го,
  • У которых больше 3000 родных и близких сидят безо всякой вины по тюрьмам, просто за несогласие жить при правлении самопровозглашённой власти,
  • Собрали суммарно более 10 млн долларов взаимопомощи,
  • Ещё два года назад – собрали десять тысяч подписей против договора о союзном государстве и ноль подписей в его поддержку.

Те же самые белорусы, среди самых массовых митингов которых в истории не было замечено сколько-нибудь значимого количества триколоров. Но вместо этого – тысячи и тысячи национальных флагов, которые воспринимаются Кремлём, как символ борьбы за независимость от России. По данной пропорции флагов я и оцениваю количество реальных, активных сторонников объединения с Россией в одно государство как статистическую погрешность.

Военные показывают знаки победы женщинам, стоящим в цепи солидарности. Минск, Беларусь. 13 августа 2020. Фото: Белсат

Но вдруг белорусы действительно такие, как считают нас сторонники «отмены санкций ради суверенитета» – пассивные и безвольные, не способные бороться за независимость? Я придерживаюсь противоположного взгляда. Но тем, кто в это верит, могу сказать – если мы, белорусы, просто смиримся с аннексией – это будет не вина Лукашенко, и не последствия санкций, а последствия нашего собственного бездействия. Суверенитет – это ценность, за которую нужно бороться. Многие страны получали его спустя сотни лет борьбы и ценой сотен тысяч жизней. Если вы говорите, что не готовы заплатить за возможность жить в суверенном государстве даже незначительным понижением уровня жизни – я не верю в то, что для вас это действительно важно.

Да и разве кто-то сейчас способен воспрепятствовать Лукашенко подписать этот документ без всяких санкций? Цель борьбы белорусов и заключается в том, чтоб лишить возможности одного человека действовать таким образом от имени всего народа. Это и есть суверенитет. А санкции только один из инструментов этой борьбы.

За всю новейшую историю Беларуси никто не сделал для уничтожения суверенитета Беларуси больше чем Лукашенко:

  • Низведение белоруской культуры к провинциальным конкурсам песни и пляски;
  • Исключение белорусского языка из школ и институтов и осознанная, последовательная его маргинализация на государственном уровне;
  • Военный союз с Россией – единственной реальной угрозой нашего суверенитета;
  • Вместо самостоятельной экономики, диверсификации рисков – построение экономики крайне зависимой от крупнейшего торгового партнёра (и по совместительству – главной угрозе суверенитету), от его цен на энергоносители, от его (не)желания выдавать кредиты;
  • Вместо предоставления возможностей для развития тысяч мелких самостоятельных бизнесов – поощрение патернализма в экономике и общественной жизни;
  • Уничтожение медиа, НГО и гражданского общества;
  • Уничтожение судебной системы, парламента, зачатков местного самоуправления, сведение функций всех государственных структур до организации силового удержания власти.

Отказ от санкций, единственно действенного инструмента влияния на режим, не влечет «укрепление суверенитета» Беларуси. Результатом такой политики может быть только укрепление власти Лукашенко.

Дальнейшее пребывание Лукашенко у власти – разрушает суверенитет Беларуси сильнее любых санкций.

Кто из соседей больше помогает белорусам?

Михаил Кирилюк belsat.eu

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.

Падпісвайся на telegram Белсату

Другие материалы