«Мы движемся в противоположном направлении». Что планировали на прошлых ВНС – и что получилось
На Всебелорусских народных собраниях каждый раз утверждается пятилетка развития Беларуси на ближайшие годы. Но с ее реализацией есть проблемы.
11-12 февраля власти проведут в Минске очередное Всебелорусское народное собрание. Это событие не прописано ни в Конституции Беларуси, ни в других законах страны, но регулярно проводится Александром Лукашенко с самого начала правления.
С чего все началось
Первое Всебелорусское народное собрание состоялось 19-20 октября 1996 года. Оно было самым большим по количеству делегатов – 4740 человек, тогда как нынешнее будет самым малочисленным (2394 делегата).
25 лет назад Лукашенко стремился расширить свою власть с помощью референдума, но столкнулся с противостоянием бывшего парламента – Верховного Совета. Тогда он и созвал первое Всебелорусское народное собрание.
ВНС одобрило предложенные Лукашенко изменения и дополнения в Конституцию. Также он принял первую в независимой Беларуси программу социально-экономического развития страны на пятилетку. В документе были определены три приоритета в развитии страны – экспорт, жилье, продовольствие. Экспортный сектор должен был обеспечить экономику валютой. Строительство жилья должно было стать одним из основных локомотивов выхода из кризиса, а поддержка сельского хозяйства – обеспечить продовольственную безопасность страны и валютные поступления от экспорта.
Следующие три Всебелорусских народных собрания проводились перед президентскими выборами 2001, 2006 и 2010 годов.
II ВНС, которое прошло 18–19 мая 2001 года, приняло программу развития страны на 2001-2005 годы. Особое внимание на нем вновь уделили решению жилищной проблемы, продовольственной безопасности, увеличению экспортного потенциала Беларуси. Новым приоритетом стало здравоохранение. Была поставлена задача создать в стране современные исследовательские центры и укрепить материально-техническую базу медицины.
Ода белрусской экономике
III Всебелорусское народное собрание 2-3 марта 2006 года приняло программу социально-экономического развития на 2006-2010 годы. Его особенность – существенное повышение качества жизни путем инновационной направленности промышленной политики, возрождения и развития села, развития рыночной инфраструктуры, предпринимательства, оптимального сочетания механизмов государственного и рыночного регулирования, совершенствования налогообложения.
«Также было принято обращение, в котором подчеркивается, что выработанная и опробованная за годы двух пятилеток белорусская модель социально-экономического развития показала свою эффективность», – сообщала пресс-служба Лукашенко по результатам ВНС.
Делегаты IV собрания 6-7 декабря 2010 года вновь одобрили задачи на следующую пятилетку. Они также поддержали главную цель: рост благосостояния и улучшение условий жизни населения через совершенствование социально-экономических отношений, инновационное развитие и повышение конкурентоспособности экономики. Главной задачей пятилетки называлось создание принципиально новых производств, предприятий и отраслей, выпускающих экспортно ориентированную, высокотехнологичную продукцию, формирование нового облика белорусской экономики. А решение вопросов энергетической безопасности и сбалансированности внешней торговли объявлялись важнейшей задачей.
«Беларусь должна войти в число первых 50 стран мира с наивысшим индексом развития человеческого потенциала», – объявляла резолюция ВНС. По состоянию на конец следующей пятилетки Беларусь занимала только 53-е место в рейтинге.
При этом уже в 2010 году признавалось, что не все показатели социально-экономического развития были выполнены за пятилетку.
Предпоследнее ВНС
В 2016 году ВНС впервые не был приурочено ни к референдумам, ни к выборам. Оно состоялось на следующий год после президентских выборов – 22-23 июня 2016 года.
Собрание, как обычно, утвердило основные задачи социально -экономического развития страны на пятилетку – на 2016-2020 годы. Важным вектором внешнеэкономической деятельности называлось восстановление присутствия на традиционных рынках, рост экспорта в Евросоюз, освоение новых рынков. В пятой пятилетке запланировали заложить фундамент новой экономики, экономики знаний и услуг. При этом решено было сохранить все действующие меры поддержки молодой семьи.
Резолюция собрания предусматривала инвестиции для роста производительности труда, создания новых рабочих мест и формирования центров опережающего регионального развития. Планировались рост и диверсификация экспорта, обеспечение сбалансированности внешней торговли (почти половина ее до сих пор припадает на Россию); развитие информационного общества и широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий; всестороннее раскрытие потенциала молодежи и ее активная роль в укреплении государства.
С реализацией задач не все хорошо
Базовым фактором экономического развития называлось повышение эффективности управления на всех уровнях через оптимизацию функций госаппарата и структуры государственных активов. Планировалось поощрять инициативу и поддерживать предпринимательство.
Государственным органам поручалось «принять исчерпывающие меры» для «улучшения институциональной среды, изменения отраслевой и технологической структуры экономики, повышения эффективности государственного управления и занятости населения, снижения затрат на производство продукции, развития частного сектора и повышения его вклада в экономику, полной реализации потенциала сотрудничества со всеми странами мира, всестороннего участия в становлении Евразийского экономического союза».
«Считает ключевой задачей пятилетия восстановление и обеспечение дальнейшего устойчивого экономического роста как основы для благополучной жизни будущих поколений», – подчеркивали делегаты собрания.
При этом они признавали, что с реализацией задач на прошедшую пятилетку не все так хорошо: «из-за ряда негативных внешних и внутренних факторов основные прогнозные показатели не были достигнуты. Общие темпы развития страны к концу пятилетки сложились ниже запланированного уровня».
Произошел откат назад
Как отметил в комментарии belsat.eu старший научный сотрудник Центра экономических исследований BEROC Лев Львовский, резолюцию ВНС 2016 года можно спокойно взять и перепечатать у 2021-м.
«Планы социально-экономического развития очень схожи. Написано все довольно хорошо и довольно правильно. Но, как отмечается даже в предыдущей революции, основные показатели социально-экономического развития не были достигнуты», – заявил экономист.
Он добавил, что хотя на ВНС утверждаются планы на пятилетки, период 2016-2020 годов следует разделить на два разных периода: 2016-2019 годы и 2020 год после 9 августа.
«Некоторые успехи были достигнуты в первом периоде, хотя и не полностью. Экономический рост, который бы достигал среднемировых темпов, так и не был достигнут. Внятной реформы государственного управления и увеличения эффективности государственных предприятий также не было. Но действительно что-то росло и развивалось, начали выплывать новые секторы экономики», – полагает эксперт.
Вместе с тем, по его словам, с 9 августа 2020 года относительно многих достижений 2016-2019 годов произошел откат назад.
«И теперь мы движемся в противоположном направлении», – отметил Лев Львовский.
Планы снова не будут выполнены
Стоит ожидать, что новое ВНС вновь утвердит задачи на очередную пятилетку. Эксперт признает, что в новой программе социально-экономического развития написаны «чудесные вещи» и заложены впечатляющие для страны темпы роста экономики, опережающие среднемировые. При этом он уверен, что планы пятилетки снова не будут выполнены, «и можно будет снова сказать, что у нас была прекрасная программа, но ввиду ряда негативных внешних факторов показатели не были достигнуты».
Экономист подчеркнул, что фундаментальная неэффективность и другие проблемы белорусской экономики никак не учитываются в новой программе, не предлагаются варианты избавления от них или их решения.
«Просто говорится, что мы будем делать все, как раньше, а в новых условиях политического кризиса даже еще хуже, но результатов мы достигнем лучших. Почему, каким образом, на основании каких механизмов, основываются эти прогнозы – непонятно», – делает вывод представитель BEROC.
МГ/АА/ИР belsat.eu
