Забытые миллионы. Сколько денег Беларусь получила от Евросоюза на укрепление границы?
Режим Александра Лукашенко десятилетиями брал в ЕС деньги на переборудование белорусских пограничных органов и развитие инфраструктуры, а теперь шантажирует Европу нелегальной миграцией. Belsat.eu выяснял, сколько средств и на какие проекты Евросоюз давал Беларуси.
Вопрос политического выбора
В 2021 году Литва фиксирует взрывной рост незаконной миграции из Беларуси. Только за последние 13 дней, с 25 июня по 8 июля, в Литву нелегально пытались попасть более тысячи человек (всего с начала года – 1509). Для сравнения: в 2017 году литовцы поймали на границе 72 нелегальных мигрантов, в 2018-м – 104, в 2019-м – 46, в 2020-м – 81.
Власти Литвы обвиняют режим Лукашенко в том, что он способствует нелегальной миграции в Евросоюз и целенаправленно перебрасывает мигрантов к границе. Руководство Литвы называет действия официального Минска гибридной войной.
В Представительстве ЕС в Беларуси подчеркивают, что до последнего времени сотрудничество Евросоюза с Государственным пограничным комитетом по вопросам интегрированного устройства границ было эффективным. Сотрудничество МВД по вопросам миграционной политики и трудовой миграции также получило позитивную оценку в Европе.
«Повышение количества нерегулируемых переездов из Беларуси в Литву в течение последних недель не следует из технических возможностей либо профессиональной готовности администрации Беларуси – государственных служащих или пограничников – к выполнению своих функций и обязанностей. Если судить по недавним заявлениям режима Лукашенко, это вопрос только политического выбора. ЕС осуждает инструментализацию мигрантов в политических целях», – рассказали belsat.eu в Представительстве ЕС.
Действительно, на высшем уровне режим Лукашенко де-факто признает, что рассматривает миграционный вопрос в качестве механизма шантажа Евросоюза и мести за санкции. Владимир Макей заявил 26 мая, что Беларусь планирует отменить сотрудничество с ЕС по вопросам нелегальной миграции, «если на Западе на одумаются».
В конце июня официальный Минск объявил о приостановке действия договора о реадмиссии. Макей объяснил, что власти не собираются «сдерживать каких-то беглых мигрантов, которые хотят попасть на тот же Запад».
«Мы никогда не будем никого держать, они же не к нам идут», – прокомментировал это решение Лукашенко 6 июля.
«Нам жаль, что режим Лукашенко принял беспрецедентное решение приостановить действие соглашения о реадмиссии, которое вступило в силу только в прошлом году. До недавнего времени большинство государств ЕС хорошо оценивало сотрудничество Беларуси в вопросе реадмиссии.
Однако ситуация, которая наблюдается на литовской границе сейчас, существенно отходит от принципа надежного сотрудничества в борьбе с нелегальной миграцией, который прописан в соглашении. Мы будем продолжать призывать белорусские власти придерживаться своих международных обязательств и обязательств, в том числе Женевской конвенции о беженцах (1951)», – заявили в Представительстве ЕС.
Как подчеркивают в Представительстве ЕС, сейчас Европейская комиссия дает оперативную поддержку Литве через структуры Евросоюза и, если будет такая необходимость, то эта поддержка будет увеличена.
Сколько денег официальный Минск получил от Евросоюза?
Представители режима Лукашенко искусственно пытаются привязать скандальные решения в сфере нелегальной миграции к вопросу финансовых затрат. Например, Макей 6 июля заявил, что Беларусь в условиях санкций вынуждена перенаправить деньги, которые выделялись на пограничные проекты, «на конкретных людей, на народ».
Выступая 22 июня в Бресте, Лукашенко вообще пожаловался, что белорусская сторона якобы тратила сотни миллионов долларов на защиту Европы от контрабанды и нелегальной миграции, но теперь делать этого не собирается:
«Так и хочется спросить: вы что там, очумели вообще? Вы против нас развязали гибридную войну и требуете от нас, чтобы мы вас защищали, как и прежде? Вы нас информационно давите, методично и коллективно, рушите, пытаетесь убить нашу экономику и ожидаете, что мы будем тратить сотни миллионов долларов, как и прежде, на защиту ваших геополитических интересов? Только сумасшедшие могут так думать и рассчитывать на нашу поддержку».
Однако Лукашенко в своей речи проигнорировал тот факт, что Запад также вкладывался в охрану белорусской границы и развитие инфраструктуры. Евросоюз десятилетиями помогал Беларуси укреплять пограничную безопасность, потратив на это десятки миллионов евро.
Еще в сентябре 2009 году, выступая на международной пограничной конференции, Лукашенко рассказал, что в период с 1996 по 2009 годы на белорусской границе в рамках проектов международной технической помощи было освоено почти 30 миллионов долларов. Лукашенко тогда подчеркивал, что будет приветствовать подобную поддержку и в дальнейшем:
«Хочу, чтобы вы знали, что каждый цент, доллар или евро, которые выделяются Беларуси, чтобы мы удерживали в нормальном состоянии восточную границу ЕС, – все это идет в дело, и ни один цент мы не тратим не по целевому назначению».
Как сообщили belsat.eu в Представительстве ЕС в Минске, только в период с 2001 по 2012 год поддержка Евросоюзом Беларуси в области интегрированного управления границами составила примерно 47,5 млн. евро в виде двусторонней помощи. Кроме того, Беларусь получила финансирование региональных проектов в размере 21 млн евро, что позволило обновить инфраструктуру и оборудование на границе, улучшить обучение и оперативное сотрудничество.
«Начиная с 2012 г., поддержка ЕС в области управления границами в Беларуси (без учета поддержки, оказываемой таможенному сектору) составила около 15 млн. евро, а дополнительные 0,4 млн. пошли на сотрудничество в миграционной политике.
Сюда входит приостановленный в настоящее время проект Министерства внутренних дел в размере 7 млн. евро, цель которого – помощь Беларуси в решении проблемы нелегальной миграции. Кроме того, ЕС назначил средства на партнерский проект с Государственным пограничным комитетом Беларуси (1,3 млн. евро), который, как ожидалось, должен был быть реализован пограничными службами Латвии в сотрудничестве с Литвой, Польшей и Эстонией, но он был заморожен еще до его планируемого начала в сентябре 2020 г. «Белорусская» часть некоторых из проектов составляла до 20% их общей стоимости», – отметили в Представительстве ЕС.
БОМБЕЛ: от служебных собак до новейших средств коммуникации
Как отмечалось в исследовательском издании Центра европейских исследований и Фонда Конрада Аденауэра, с начала 2000-х благодаря помощи Еврокомиссии пограничные органы Беларуси были существенно переоборудованы. Реализовывались крупные проекты для демаркации, усиления пограничного контроля и создания пограничной инфраструктуры (например, реконструкция пограничного пункта «Каменный Лог»). Аналитический проект «Belarus Security Blog» в своем докладе за 2016 год оценивал помощь Евросоюза как «существенную и действенную».
Один из наиболее известных пограничных проектов, реализованных ЕС, – это четыре программы для организации системы иммиграционного контроля на государственной границе Республики Беларусь, более известные под названием БОМБЕЛ (BOMBEL). БОМБЕЛ-1,2,3 и 4 предусматривали помощь государственному пограничному комитету по борьбе с трансграничной преступностью, созданию и использованию современных систем управления границами, осуществлению пограничного контроля и т.д.
Бюджет БОМБЕЛ-1 составил 4,4 миллиона евро, проект был реализован в 2005-2006 годах. Одним из ключевых элементов этой программы стала модернизация кинологического центра в Сморгони, который готовит служебных собак для пограничников. Торжественно открыли модернизированный Центр в октябре 2007 года, а в январе 2010-го его посетил тогдашний глава представительства ЕС в Беларуси Жозе Мануэль Пинту Тейшейра.
Кинологический центр имеет репутацию одного из лучших в Восточной Европе по уровню технического оснащения. Иностранная помощь позволила увеличить количество служебных собак в пограничной службе Беларуси, улучшить условия содержания, а также повысить качество их подготовки.
Бюджет БОМБЕЛ-2 составил 9 миллионов евро. Программа предусматривала усиление технического потенциала пограничных войск, переоснащение и автоматизацию пунктов пропуска, а также строительство комплекса зданий для временного содержания нерегулярных мигрантов и беженцев. Белорусских пограничников учили работать с информационными системами ЕС для борьбы с нелегальной миграцией, направляли в образовательные туры во Францию.
БОМБЕЛ-3 реализовывался в 2009-2010 годах, бюджет программы составил 6 миллионов евро. Как позже отмечали в Государственном пограничном комитете, реализация этого проекта позволила белорусской стороне создать современную систему связи передачи данных на белорусско-польской границе. Общая протяженность построенных волоконно-оптических линий связи составила 460,46 километра, а количество станционных объектов-48.
БОМБЕЛ-4 был логическим продолжением БОМБЕЛ-3, но теперь речь шла про границу с Литвой. Программа с бюджетом 3,7 миллиона евро предусматривает создание телекоммуникационной сети на уровне новейших технологий, что должно существенно повысить эффективность системы управления. Проект реализовывается совместно со Службой охраны государственной границы Литвы в рамках трансграничной программы «Латвия – Литва – Беларусь».
В сентябре 2019 года, представляя БОМБЕЛ-4, заместитель председателя Государственного пограничного комитета генерал-майор Игорь Печень поблагодарил Евросоюз за помощь, назвал эту программу уникальной и чрезвычайно важной для белорусского пограничного ведомства. Он подчеркнул, что БОМБЕЛ-4 – это крупнейший проект по созданию объектов телекоммуникационной инфраструктуры в Беларуси не только по ее технологичности, срокам строительства, стоимости, но и по его масштабности.
Мигранты, контрабанда и оружие
Евросоюз также давал Беларуси деньги в рамках программы финансовой и технической помощи в сфере миграции (Эней-1,2,3).
Программа Эней (AENEAS) была партнерским проектом, однако основное финансирование шло со стороны ЕС. Например, бюджет Эней-2 составил 625 тысяч евро, из которых только 125 тысяч дал белорусский в рамках национального финансирования. Интересно, что Эней в том числе был направлен на повышение уровня подготовки личного состава, поэтому финансирование затронуло даже оборудование конференц-залов и компьютерных классов для пограничников и специалистов МВД.
Бюджет Эней-3 составил почти 900 тысяч евро, программа предусматривала оборудование органов пограничной службы техническими средствами дактилоскопирования, создание системы информации о странах происхождения мигрантов.
Пограничные проекты при этом не ограничиваются темой миграции. Беларусь также принимала участие в международных программах по борьбе с наркотрафиком, контрабандой оружия, пресечению торговли людьми и т.д. Например, Германия сейчас финансирует программу по укреплению потенциала государственного пограничного комитета по борьбе с незаконным оборотом оружия (AWABEL). Бюджет проекта – почти 1,5 миллиона долларов.
Трансграничное сотрудничество и 400 тысяч евро комитету судебных экспертиз
Беларусь также принимает участие и в больших программах трансграничного сотрудничества ЕС «Польша – Беларусь – Украина» и «Латвия – Литва – Беларусь». Особенность этих программ заключается в том, что они имеют обширный тематический профиль и не ограничиваются вопросами работы пограничных служб. Деньги выделялись на проекты строительства дорог, улучшение инфраструктуры пунктов пропуска, сохранения культурного и исторического наследия, развитие туризма и социальной сферы и т.д. По информации МИД, только в 2007-2013 годах по линии этих программ в Беларуси реализованы проекты с общим бюджетом около 50 миллионов евро. На 2014-2020 годы Беларуси были доступны на конкурсной основе около 280 миллионов евро.
В секретариате программы «Польша – Беларусь – Украина» 2014-2020 годов belsat.eu сообщили, что всего к финансированию со стороны ЕС был одобрен 71 проект с участием белорусских организаций. «На реализацию этих проектов Евросоюз запланировал выделение средств в размере около 38,5 миллиона евро. Некоторые из проектов уже завершены, некоторые – в стадии реализации, а часть (микропроекты с общим бюджетом от 20 до 60 тысяч евро) планирует начать свою реализацию в ближайшем будущем», – отмечают в секретариате»
Часть из этих проектов непосредственно затрагивает функционирование пограничных органов. Например, 4,5 миллиона евро были выделены на строительство рентгеновской сканирующей системы контроля транспорта в пункте пропуска «Берестовица». Более 4,6 миллиона евро Евросоюз дал на строительство объездной дороги Тюхиничи – Высокое – граница Республики Польша (Песчанка), это часть дороги Р-16.
В рамках программ пограничного сотрудничества деньги получали даже те организации, которые формально к охране границы не имеют отношения. Например, в программе «Латвия – Литва – Беларусь» Государственный комитет судебных экспертиз принял участие в проекте, посвященном развитию новых криминалистических технологий и укреплению общественной безопасности (срок реализации – 2020-2021 годы). Финансирование Евросоюзом этого проекта для белорусской стороны составило почти 400 тысяч евро. Сколько из этих средств успели освоить, неизвестно. Но в конце октября 2020 года было заявлено, что финансирование программы «Латвия – Литва – Беларусь» приостанавливается из-за политической ситуации в Беларуси.
При этом на реализацию проектов в рамках программы «Польша – Беларусь – Украина» политический кризис пока не повлиял: на данный момент финансирование осуществляется, согласно ранее подписанным грантовым контрактам, сообщили belsat.eu в секретариате.
Откуда взялись «сотни миллионов»?
Игнорируя факт европейской помощи, Лукашенко заявлял о сотнях миллионов долларов, которые якобы Беларусь тратит «на защиту геополитических интересов» Запада. Но о каких сотнях миллионов речь? Ранее, в 2009 году, Лукашенко уже говорил, что Беларусь тратит на защиту границы более 100 миллионов долларов ежегодно. Скорее всего, нынешние «сотни миллионов» имеют общее происхождение, то есть подразумевается общее финансирование пограничных органов.
Например, в бюджете 2021 года на финансирование всех пограничных войск Беларуси заложили 266 миллионов рублей (приблизительно 104 миллиона долларов по нынешнему курсу). Правда, в прошлые годы эта сумма была меньше: 228 миллионов рублей в 2020-м, 213 – в 2019-м, 197 – в 2018-м, 161 – в 2017-м, 159 – в 2016-м, 135 – в 2015-м.
В любом случае заявление Лукашенко выглядит абсолютно манипуляционно: содержание пограничных войск и охрану собственной государственной границы абсурдно приравнивать к «защите геополитических интересов» Запада.
Игорь Ильяш/МВ belsat.eu
