Опыт продовольственного эмбарго: как контрсанкции вводила Россия и к чему это привело
Контрсанкции, которые на этой неделе ввел режим Александра Лукашенко против западных товаров, напоминают продовольственное эмбарго, которое в 2014 году одобрило российское руководство. Belsat.eu рассказывает, какие последствия имели российские контрсанкции для Запада и самой России.
Какие контрсанкции вводила Россия и зачем
Продовольственное эмбарго президент РФ Владимир Путин ввел 6 августа 2014 года в «целях защиты национальных интересов». Они распространяются на отдельные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поставщиками которой являются страны, которые ввели против России санкции в ответ на агрессию против Украины. В «черный список», например, вошли мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи.
Цель российского эмбарго – заставить Запад отказаться от санкционной политики. В Кремле рассчитывали, что эмбарго приведет к большим потерям сельскохозяйственных производителей в ЕС, которые через профсоюзы и другие объединения начнут оказывать давление на свои правительства, чтобы те изменили свою политику в отношении России.
Через год, в августе 2015 года, Путин подписал еще один указ – об обязательном уничтожении продуктов, незаконно ввезенных на территорию России в обход санкций. Кадры, как бульдозеры раздавливают европейские яблоки, сыры или алкоголь, широко расходились в сети. С 2015 по 2020 год Россельхознадзор уничтожил 36,17 тысячи тонн запрещенной к ввозу продукции.
Насколько ощутимым был удар для Запада
Суммарный годовой объем импорта, попавший под санкции в 2014 году, оценивался в $9 млрд. Однако по факту удар по западным производителям оказался далеко не настолько сильным, как рассчитывал Кремль. Европейские фермеры довольно быстро переориентировались на другие рынки сбыта, а Брюссель поддержал производителей финансово.
В июне 2019 года Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини заявила, что экономика ЕС полностью адаптировалась к российскому эмбарго, а последствия российских мер вообще были очень сдержанными. Общий экспорт сельскохозяйственных товаров стран ЕС за это время даже вырос на 14,6%.
Естественно, европейские страны по-разному ощущали последствия контрсанкций: для кого-то речь шла о мизерной доле экспорта, а для кого-то об огромных потерях. Например, в «группу риска» входила Польша, которая по состоянию на 2013 года экспортировала в Россию продовольствия более чем на 1,2 млрд евро. Из-за эмбарго экспорт в РФ сократился на 30%, по некоторым позициям упал до нуля, из-за чего некоторые производители оказались в затруднительном положении. Но в целом, как констатировало российское издание «Ведомости» в ноябре 2015 года, «польская экономика практически не заметила российского эмбарго». Позитивная динамика экспорта сохранилась.
«Мнение, что судьба польского производителя зависит от российского рынка, оказалось ошибочным», – отмечало издание.
Как это отразилось на россиянах
Российские граждане очень быстро почувствовали последствия санкций на себя. Эмбарго ускорило инфляцию, цены на продукты выросли. При том, что отечественные заменители иностранных товаров чаще всего были значительно хуже запрещенных. Только за первые 6 месяцев действия эмбарго стоимость аналогов санкционных товаров выросла почти на 30%. По данным Росстата, к 2017 году рост цен, например, на орехи составил около 80%, фрукты – 60%, рыбу и рыбопродукты – 50%, овощи – 46%.
Общие потери покупателей от контрсанкций ежегодно составляют 445 млрд российских рублей. Согласно исследованиям 2017 года, которые приводят Институт Гайдара и Академия внешней торговли Минэкономики РФ, в среднем из-за эмбарго каждый россиянин ежегодно дополнительно тратит на продукты 4,4 тысячи российских рублей (около $80). По данным на 2019 год, сумма дополнительных расходов составляла 3 тысячи. Цифры вроде бы небольшие, но следует помнить, что речь идет о стране, где примерно 40% населения жалуется на нехватку денег на одежду и еду, а 11% населения даже по официальным данным живет за чертой бедности.
« Ускоренный рост цен на продовольствие ударил прежде всего по наименее защищенным слоям населения. По той простой причине, что в структуре расходов бедных людей продовольствие занимает пятьдесят и более процентов», – констатировал в 2015 году директор Института стратегического анализа ФБК, профессор Высшей школы экономики Игорь Николаев.
Сказалось эмбарго и на уровне потребления. По данным Forbes, россияне стали есть на 30% меньше говядины, на 14% меньше сыра, на 27% меньше яблок и на 10% винограда. Зато потребление молока, творога и кисломолочных продуктов выросло.
Последствия для российской экономики
Российские власти неоднократно заявляли, что эмбарго стимулировало рост отечественного сельского хозяйства и привело к увеличению производства (в течение 5 лет рост составил около 20%). Но эксперты констатируют, что программа импортозамещения оказалась недостаточно эффективной и успешной.
Даже рост производства далеко не все аналитики признают очевидным успехом: есть мнение, что АПК достиг бы такого же роста за это время эволюционно и с гораздо меньшим уровнем государственных дотаций. При этом сектор бы развивался по рыночным законам, а значит производители были бы более устойчивыми в долгосрочной перспективе. Некоторые эксперты отмечают, что в случае отмены эмбарго ряд российских производителей станет просто неконкурентоспособным.
Как подсчитали эксперты Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА), контрсанкции обошлись российской экономике в 0,2 процентных пункта роста за четыре года. Такой эффект был обусловлен снижением потребления со стороны населения.
«Негативный вклад контрсанкций не был полностью компенсирован положительным эффектом роста производства в секторе АПК и снижения импорта», – отмечали в агентстве.
В результате одним из главных бенефициаров эмбарго стала Беларусь, которая значительно увеличила объемы экспорта продуктов в Россию (в том числе путем контрабанды, когда санкционные товары поставляли под видом белорусских).
Общие результаты
Кремль не смог достичь своей цели: эмбарго не заставило Запад отменить санкции и изменить свою политику в отношении России. При этом российское руководство оказалось неспособным эффективно справиться с последствиями контрсанкций, из-за чего поддержка этих мер в обществе значительно снизилась.
Стоит отметить, что контрсанкции вводились в разгар имперской и милитаристской истерии, связанной с аннексией Крыма и войной на Донбассе, когда рейтинг Путина достиг 90%. Поэтому сначала, в 2014 году, подавляющее большинство россиян (до 84%) приветствовало введение продовольственного эмбарго. Но уже в конце 2015 года поддержка эмбарго снизилась до 73%, а в 2021 году – до 57% (соответствующие цифры дает государственная компания ВЦИОМ).
РР/ИР belsat.eu
