Belsat.eu разбирался, есть ли сейчас шанс на нормализацию отношений официального Минска и Запада, и почему более вероятным пока кажется сценарий сохранения статус-кво.
Глава Народного антикризисного управления (НАУ), представитель Объединенного переходного кабинета Павел Латушко в эфире «Белсата» 6 декабря заявил, что многие европейские политики склоняются к мысли, что «может лучше попробовать с Лукашенко договориться». Они считают, что, если не вводить новые санкции против властей Беларуси, то это создаст почву для того, чтобы Александр Лукашенко не втянулся в войну против Украины более активно.
По словам Латушко, сейчас даже идут тайные переговоры между официальным Минском и Евросоюзом.
«Я знаю, что идут консультации. Уже три раунда, как минимум, состоялись, по моим сведениям, при посредничестве швейцарских дипломатов, швейцарского МИД и на уровне заместителя министра иностранных дел режима Лукашенко Сергея Алейника (один из вероятных преемников Владимира Макея на посту министра – прим. belsat.eu). они пытаются через них общаться», – сказал Латушко.
Глава НАУ также отметил, что существует по крайней мере одна крупная страна Евросоюза, которая считает, что им таким образом «удастся оторвать Лукашенко от Путина».
Поводом для замечаний Латушко стала ситуация с новым пакетом санкций в связи с войной в Украине. Евросоюз планирует его принять 12 декабря. Ранее западные СМИ сообщали, что в рамках нового пакета ограничения будут введены не только против России, но и против Беларуси. Однако на прошлой неделе корреспондент «Радио Свобода» в Брюсселе Рикард Юзвяк сообщил, что в новом пакете санкций, который планируется принять 12 декабря, Беларуси не будет: «Интересно, что Беларусь не является мишенью (снова)».
По словам Латушко, санкции против режима Лукашенко заблокировали два европейских государства. Одно из них, вероятно, Венгрия.
Санкционное статус-кво
Нарекания главы НАУ на санкционную политику ЕС имеют свои основания. Последний пакет ограничений против официального Минска Евросоюз принял еще в начале июня. Ситуация с правами человека в Беларуси за это время не только не улучшилась, но по некоторым показателям стала хуже. Количество политзаключенных в Беларуси увеличилось на 220 человек – с 1221 до 1441 (на 7 декабря). Были оглашены приговоры с большими сроками наказания журналистам Екатерине Андреевой, Ирине Славниковой, Денису Ивашину, Ирине Левшиной, Андрею Александрову, Дмитрию Новожилову, Андрею Кузнечику, Сергею Сацуку и другим. Правозащитники по-прежнему фиксируют факты применения пыток и запрещенных видов обращения в ходе расследования уголовных дел против инакомыслящих, а также факты давления на политзаключенных в местах отбывания наказания.
По сравнению с началом июня, ухудшилась ситуация и в отношении роли Беларуси в войне против Украины. В октябре началась новая фаза эскалации: Лукашенко дал разрешение на развертывание региональной группировки войск Беларуси и России. Сейчас в Беларуси сконцентрировано около 9 тысяч российских солдат, проходящих обучение на беларусских полигонах при помощи беларусских инструкторов. Кроме того, только за октябрь Лукашенко передал России 211 единиц военной техники, включая 98 танков. Россияне также продолжали использовать территорию Беларуси для обстрелов Украины.
Некоторые европейские страны выступают за синхронизацию санкций против России и Беларуси. В частности, по данным СМИ, такую позицию занимают Польша, страны Балтии и Ирландия. Но на уровне ЕС этот подход не получил полной поддержки.
Не были введены и персональные санкции за продолжение политических репрессий, хотя с соответствующими предложениями выступали беларусские демократические силы. Например, летом команда Народного антикризисного управления продвигала проект правозащитного санкционного пакета в отношении режима Лукашенко за репрессии против независимых журналистов, который мог бы получить название акт «За Екатерину Андрееву». Но такой документ не был принят.
Как отметил Латушко в эфире «Белсата» 6 декабря, у его команды сейчас есть список из 210 представителей властей Беларуси (в том числе 24 судей), которые должны попасть под персональные санкции. «Что мешает их внести в [санкционные] списки?» – задал риторический вопрос политик.
Неудачные попытки переговоров
О переговорах при посредничестве Швейцарии, которые упомянул Латушко, сейчас ничего не известно. Из других источников информация о них в публичное пространство не попадала, официальных комментариев не было. Поэтому трудно сказать, насколько серьезными являются эти консультации и стоит ли за этим реальная готовность Минска и Брюсселя достичь определенных договоренностей. Но стоит отметить, что попытки властей Беларуси начать переговоры с Западом в этом году фиксировались уже по крайней мере дважды.
В апреле глава МИД Владимир Макей направил европейским дипломатам письмо, в котором призвал Евросоюз к диалогу. Незадолго до этого, в марте, на свободу вышли шестеро фигурантов «дела TUT.by», а председателя Союза поляков Беларуси Анжелику Борис перевели из следственного изолятора под домашний арест.
Вскоре после публикации письма Макея появились слухи о неких тайных переговорах о смягчении санкций, которые якобы вел экс-министр иностранных дел Беларуси Сергей Мартынов. Условия сделки, которая будто тогда обсуждалась (факта переговоров с участием Мартынова до сих пор не подтвердили), якобы выглядела следующим образом: освобождение 300 политзаключенных в обмен на возобновление калийного транзита через порт Клайпеды.
Официальный Минск пытался использовать для снятия санкций продовольственный кризис, обращались по этому поводу к генеральному секретарю ООН. Как писала в мае газета The Wall Street Journal, власти США якобы обсуждали идею приостановить на полгода санкции против беларусского калийного сектора, если Минск согласится на транспортировку украинского зерна через Беларусь. Но в итоге зерновая сделка была заключена без участия Лукашенко.
Что касается апрельского письма Макея, то публичной реакции Брюсселя на него не было. Однако факт того, что конфиденциальный документ попал в СМИ, свидетельствовал о том, что европейские дипломаты тогда скептически отнеслись к обращению и не увидели в этой инициативе перспектив.
Следующая попытка имела место в сентябре, когда Лукашенко анонсировал амнистию и публично высказался о возможности «компромиссов» в вопросе освобождения политзаключенных. Одновременно Макей в Нью-Йорке кулуарно встречался с западными дипломатами. По словам Франака Вячорки, во время этих переговоров Макей намекал, что Лукашенко нужно спасать от России, предлагал Западу «перевернуть страницу», просил снять санкции с калийной отрасли и обещал медленно освобождать политических заключенных при условии, что не будет давления. Трое политзаключенных в тот период были помилованы.
Но потом состоялись переговоры Лукашенко с Путиным, официальный Минск обвинил Украину в подготовке нападения на Беларусь и объявил о формировании совместной российско-беларусской группировки войск. А законопроект об амнистии был составлен так, что освобождение политзаключенных сделалось почти невозможным. На этом фоне политические игры официального Минска с Западом, как казалось, теряли всякий смысл. По крайней мере, в публичном пространстве никаких сигналов на этот счет больше не появлялось.
Между желанием и возможностями
Если режим Лукашенко при помощи швейцарских дипломатов действительно сейчас пытается начать переговоры с Западом, то предложения официального Минска вряд ли будут существенно отличаются от того, что озвучивалось в апреле или в сентябре. То есть власти Беларуси, вероятно, готовы пообещать не участвовать напрямую в войне против Украины и отпустить часть политзаключенных взамен на частичное снятие санкций. Но чтобы появился шанс реализовать такой сценарий, европейские политики должны сначала поверить, что Лукашенко готов к нормализации не только на словах, но и на деле. Запад должен увидеть от властей Беларуси очевидные шаги навстречу собственному обществу и международному сообществу.
И в апреле, и в сентябре сигналы официального Минска о желании «перевернуть страницу» не сопровождались реальными действиями. Власти Беларуси сумели тогда пойти на освобождение буквально нескольких политзаключенных. Хотя с учетом масштабов нынешних репрессий даже освобождение пары сотен политзаключенных в качестве жеста доброй воли существенно бы не повлияло на ситуацию в стране. Тот факт, что Лукашенко на это до сих пор не пошел, свидетельствует о том, что в любых послаблениях он продолжает видеть угрозу для своей власти.
Еще сложнее выглядит ситуация с войной. Никаких шагов по деэскалации официальный Минск не демонстрирует. Наоборот, в Беларуси в последние месяцы существенно увеличилась российская группировка войск. Любые гарантии Лукашенко в такой ситуации выглядят не слишком убедительно. Изменить ситуацию мог бы вывод российских войск из Беларуси, но это приведет к открытому конфликту с Кремлем. Вряд ли Лукашенко к этому сейчас готов.
Следует признать, что нежелание Запада допустить втягивания беларусской армии в войну против Украины оставляет официальному Минску определенное пространство для маневра (пусть и совсем небольшое). Это та тема, на которой можно спекулировать. Именно поэтому санкционная политика в отношении Беларуси и РФ до сих пор не синхронизирована, а новые ограничения не вводились с июня.
Но принятие решений в рамках ЕС на основании консенсуса имеет и обратную сторону для официального Минска. Если отдельные страны блокируют новые санкции, то другие государства, занимающие более бескомпромиссную позицию в отношении Лукашенко, аналогичным образом способны заблокировать сделку с официальным Минском. Особенно если такая сделка будет напрямую противоречить заявленным ЕС принципам по Беларуси. А для того, чтобы Запад коренным образом пересмотрел политику в отношении режима Лукашенко, сейчас нет никаких оснований.
Глеб Нержин / Авер belsat.eu
