35 государств Организации безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) использовали в отношении Беларуси так называемый Венский механизм: властям дали 10 дней, чтобы ответить на вопросы о расследовании насилия силовиков и разжигании ненависти, противодействии нелегальной миграции и выполнении прежних рекомендаций – всего семь вопросов.
Как это работает
ОБСЕ имеет два подобных механизма: Венский и его усиленный вариант – Московский механизм. Оба используются для мониторинга выполнения обязательств перед ОБСЕ государствами-участниками (в их число входит Беларусь).
Венский механизм позволяет государствам-участникам, используя определенный набор процедур, поднимать вопросы, касающиеся положения в области прав человека и демократии в других государствах-участниках.
Московский механизм дает дополнительную возможность формировать из независимых экспертов специальные миссии для содействия решению проблем.
Вопросы может выставить любое государство ОБСЕ. Письменные ответы обязаны дать в кратчайшие сроки, обычно не позднее четырех недель. Если государство не выполняет требования ОБСЕ, могут быть применены санкции.
Им уже пользовались в отношении Беларуси
ОБСЕ ввела Венский механизм в 1989 году, Московский – в 1991-м. Их использовали, чтобы озвучивать вопросы о зверствах в разных странах бывшей Югославии и о расследовании предполагаемого покушения на главу Туркменистана и репрессиях в связи с ним. Эстония и Молдова использовали механизм для изучения своих собственных законов.
В отношении Беларуси в 2011 году применили московский механизм, чтобы спросить о ситуации с правами человека после президентских выборов 2010 года. Беларусь отказалась сотрудничать, поэтому для ОБСЕ за три месяца подготовили независимый отчет о репрессиях и нарушениях прав человека.
В августе 2020 года московский механизм снова применили относительно Беларуси, чтобы расследовать нарушения прав человека после выборов. Белорусские власти снова не пошли на сотрудничество, но доклад был опубликован без их участия. О Московском механизме упоминали за месяц до введения четвертого пакета санкций, который откладывали и переносили,
Беларусь была единственной страной, против которой дважды применяли такой механизм. Теперь она единственная, против которой его применили трижды.
Ответьте, а то… что?
Сами по себе Венский и Московский механизмы не предусматривают наказания за отказ от сотрудничества. Однако механизмы дают право начать расследование даже без консенсуса стран ОБСЕ и независимо от того, кто председательствует в ОБСЕ.
На основании расследований ОБСЕ может дать рекомендации государству, относительно которого применен механизм, однако у ОБСЕ нет механизмов принуждения. Например, ОБСЕ не смогла заставить Россию вывести войска из молдавского Приднестровья, как Россия обещала.
В качестве механизмов принуждения отдельные государства-члены ОБСЕ разве могут применить свои или совместные санкции на основании результатов расследования, и ОБСЕ не может обязать всех своих членов ввести санкции против нарушителя.
АА/МВ belsat.eu
