Дипломатические миссии Беларуси за рубежом перестанут выдавать беларусам за границей новые паспорта и продлять действие старых, следует из указа Александра Лукашенко. Рассказываем, что делать, если закончился паспорт, а в Беларусь ехать не хочется.
Что в указе
Указ № 278 от 4 сентября 2023 года опубликован на сайте пресс-службы Александра Лукашенко. В пояснении к нему говорится, что документ всего лишь направлен на «дальнейшее совершенствование порядка осуществления административных процедур и оптимизацию деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений Беларуси» и определяет список административных процедур, которые могут делать дипломатические агенты и консульские чиновники.
Но на самом деле в указе гораздо более существенные изменения. Главные – такие:
• Сотрудники дипломатических представительств Беларуси за границей смогут совершать меньше нотариальных действий: только удостоверить подлинность ряда документов или их копий или переводов, удостоверить тождество человека с его фото, а также выдавать дубликаты нотариальных документов, хранящихся в дипломатических представительствах (полный список действий есть в указе). Зато консулы имеют право конфисковать удостоверения личности граждан;
• Продать имущество в Беларуси станет труднее. Нотариальные удостоверения, государственная регистрация договоров об отчуждении или залоге недвижимости и транспортных средств и иных договоров об отчуждении имущества (полный список в приложении 1 к указу) может производиться или при личном обращении собственника, или на основании доверенности, оформленной именно в Беларуси, а не за границей;
• В ряд прежних указов будут внесены изменения (полный список – в приложении 2), суть которых следующая: уже нельзя будет получить или обменять паспорт Республики Беларусь в посольствах и консульствах, а можно только «в органах внутренних дел по месту последней регистрации по месту жительства» – то есть в Беларуси. Например, из списка административных процедур полностью исключают пункты о выдаче, обмене или продлении действия паспорта за границей;
• Тем гражданам, кто постоянно живет за границей, биометрический паспорт или идентификационную карточку могут выдавать или обменять органы Министерства внутренних дел или Министерства иностранных дел, но не дипломатические представительства;
• Совету министров поручено в течение трех месяцев привести правовые акты в соответствие с указом. Теоретически возможно, что последующие изменения в другие законы и указы позволят, например, подать заявление на биометрический паспорт и забрать документ без поездки в Беларусь, но в нынешнем виде законы такого не будут разрешать.
Получить новый паспорт за границей и так было непросто: во многих посольствах и консульствах нужно было месяцами ждать даты подачи документов, а иногда в выдаче документов за границей незаконно отказывали. Многих беларусов беспокоила сама перспектива похода в посольство: а вдруг власти Беларуси решат, что пришло время похищать своих граждан из-за границы? К тому же, чтобы записаться на подачу документов в посольство, нужно было представить много личных данных не только о себе, но и о родных в Беларуси.
Представитель Объединенного переходного кабинета Валерий Ковалевский говорит «Белсату», что такой указ означает сохранение режимом Лукашенко своей «незаконной антинародной природы» – власти в Беларуси действуют против интересов людей даже в тех функциях, которые «являются базовыми для любого государства». Беларусам отказывают в возможности поддерживать право на свободу передвижения. Этот указ дополняет прежний о лишении гражданства «экстремистов» – видна уже целая система.
Юрист Народного антикризисного управления Артём Проскалович говорит «Белсату», что это «обычная месть» Лукашенко тем, кто был вынужден покинуть Беларусь по политическим причинам: им опасно возвращаться в Беларусь за новым паспортом. А то, что демократические силы готовят «паспорт Новой Беларуси», Лукашенко» «причиняет боль», поэтому он делает «такие маленькие гадости», считает Проскалович. Продажу имущества в Беларуси делают более трудным, но само его еще не изымают, и Проскалович считает, что это будет следующим шагом.
Указ еще не вступил в силу, но вот-вот вступит
Этот указ вступит в силу после официальной публикации. Пока он появился только на сайте president.gov.by – странице пресс-службы Лукашенко. Согласно беларусским законам, единственным источником официальной публикации является сайт Pravo.by, а там указ пока не публиковали. Но нет оснований считать, что публикацию станут надолго откладывать: обычно указы Лукашенко, которые опубликовала его пресс-служба, появляются на Pravo.by в течение нескольких дней, да и этот указ уже внесен в реестр.
Тем, кто успел подать документы на получение паспорта за границей, обещают рассматривать заявление в прежнем порядке. Но, как узнало «Еврорадио», запись на подачу документов на действия с паспортом в посольствах уже приостановили.
Проще всего будет тем, кто в Польше
«Заменитель» паспорта для зарубежных поездок для тех, кто не может получить паспорт от государства своего гражданства, можно в разных странах, но более простая процедура в Польше. Там сейчас выдают польский проездной документ (polski dokument podróży dla cudzoziemca) всем гражданам Беларуси, имеющим вид на жительство в Польше, как в случаях истечения срока действия или утраты паспорта, так и тогда, когда в паспорте просто закончились страницы для виз.
Юрист Центра беларусской солидарности Ольга Добровольская рассказывает «Белсату»: упрощенные процедуры для беларусов действуют до 31 декабря 2023 года, и нет гарантии, что будут продлены в следующем году. По прежним правилам польский проездной документ давали тем, кто имеет постоянный вид на жительство, статус резидента Евросоюза, временный «гуманитарный» ВНЖ или дополнительную защиту, а до конца года документ дают гражданам Беларуси с любым ВНЖ, причем бесплатно.
Тем гражданам Беларуси, кто не имеет вида на жительство в Польше, можно для получения «заменителя» паспорта подать документы на международную защиту. Если беларусу в Польше дадут статус беженца (что случается нечасто), можно получить «женевский паспорт», а если дадут дополнительную защиту (что чаще), то польский проездной документ. Но защиту дают не всем: нужно доказывать, что на родине действительно угрожает опасность. Добровольская замечает, что отказов в защите беларусам почти не было, но в нескольких случаях Управление по делам иностранцев не видело обоснованных оснований, чтобы давать международную защиту в Польше.
Польский проездной документ заменяет паспорт в поездках за границу. Он признается практически всеми странами, которые признают польский паспорт. Но он не дает те права, что польский паспорт: куда гражданину Беларуси была нужна виза, туда по-прежнему нужно будет получать визу (если не считать того, что польский вид на жительство дает возможность совершать поездки в Шенгенской зоне 90 дней в 180-дневный период).
Ждать международной защиты можно месяцами: законный срок, в который должны рассматривать заявление – 6 месяцев, и его могут продлить до 15 месяцев (фактически же документы выдают за три-четыре месяца). И пока что польский проездной документ выдают только на 1 год. Добровольская сетует: с учетом продолжительности всех процедур, придется заниматься «обновлением» этого документа каждые 8 месяцев.
Центр Беларусской солидарности обещает и дальше работать над тем, чтобы власти Польши упрощали процедуры легализации для беларусов. Обращаться за бесплатными консультациями в ЦБС можно по телефону +48 662 200 400 с 10 до 17 часов с понедельника по пятницу или через Telegram.
Что делать в других странах, если не хочется в Беларусь
Добровольская говорит, что в разных странах разные правила относительно проездных документов и процедур международной защиты – по каждой стране лучше спрашивать местных юристов. В Литве довольно легко получить проездной документ вместо паспорта Беларуси, в Польше проще всего, в некоторых странах (как в Германии или Канаде) тяжелее, а в некоторых такого документа не выдают вовсе. Польша, добавляет она, приняла больше других законодательных упрощений в пользу беларусов, поэтому вероятно, будет «оставаться лидером» касательно выдачи «заменителей» паспорта.
Статус беженца всегда дают на основании Женевской конвенции о статусе беженцев (которую подписали не все, но большинство стран мира), а дополнительную защиту дают на основании национального или европейского права – в разных странах эта защита может называться по-разному. Добровольская упоминает, что в Словакии иностранцы, претендующие на защиту, даже не могут жить за пределами специального лагеря.
Кто-то может решить, что раз в Польше проще всего получить «заменитель» паспорта, то стоит туда ехать из другой страны. Но это вряд ли сработает: польский проездной документ дают только имеющим польский ВНЖ или польскую защиту. Добровольская говорит, что даже если первое пересечение границы по выезду из Беларуси было не в Польше, то могут направить в ту страну, границу с которой человек пересекал первой. Это не будет называться депортацией, а передачей в страну, ответственную за вопрос. По словам юриста, таких дел в последнее время стало больше.
«Паспорт Новой Беларуси» еще не готов, но Лукашенко упростил его создание
Во время конференции «Новая Беларусь» в августе 2023 года Объединенный переходный кабинет показал проект альтернативного беларусского паспорта.
Этот «паспорт Новой Беларуси» еще не выдают, а только готовят рассылку образцов паспорта иностранным партнерам, чтобы те рассмотрели возможность признания такого документа. Предполагается, что за изготовление паспортов и сохранение личных данных будет ответственно юридическое лицо в Литве, а выдавать его будут от имени Объединенного переходного кабинета всем желающим беларусам за границей. Можно ожидать, что паспорт признают по крайней мере страны Евросоюза: Еврокомиссия «положительно восприняла» проект.
Ковалевский говорит «Белсату», что еще с 2020 года, когда беларусы начали массово выезжать за границу, было довольно много сигналов о потребности альтернативного паспорта. Мотивации сделать «паспорт Новой Беларуси» было и так достаточно, но нынешний указ Лукашенко поможет обосновать перед другими государствами необходимость признать такой документ.
Уже сейчас, до начала выдачи таких паспортов, 57 тысяч человек сообщили Кабинету, что нуждаются в «паспорте Новой Беларуси», рассказал Ковалевский. Если паспорт действительно начнут выдавать, Ковалевский ожидает, что количество желающих вырастет в разы.
Это коснется не только «политических»
Координатор экспертной сети «Наше мнение» Вадим Можейко говорит «Белсату», что указ Лукашенко явно направлен на усложнение жизни политических мигрантов, но создает на ровном месте проблемы беларусам, которые просто живут в далеких странах. Тех «наказывают ни за что»: беларусу из Австралии теперь придется ехать «в родной Первомайский РОВД», чтобы поменять паспорт, и также придется делать в Беларуси доверенности, чтобы распоряжаться имуществом на родине.
Для «политических» власти создали «комиссию по возвращению», но она не пользовалась популярностью: за первые пять месяцев туда обратились только 16 человек. «Неполитические», считает Можейко, не станут туда обращаться, чтобы обеспечить безопасное возвращение: зачем «идти с повинной» и привлекать к себе внимание «если возможно, что никто не тебя особо и не смотрел».
«Политическим», которые осмелятся поехать в Беларусь, чтобы поменять паспорт или продать имущество, Можейко выражает сожаление: высока вероятность сесть за решетку. Он также выражает сожаление правозащитникам, которым придется «это разгребать»: помогать тем, кто таким образом попадет в неволю.
Что об этом думают беларусы
Судя по соцсетям, беларусы за рубежом относятся к указу Лукашенко с сарказмом. «Какой твой следующий беларусский паспорт?» – спрашивает один пользователь X (бывшего Twitter) и публикует изображения польского проездного документа и «паспорта Новой Беларуси». Другой публикует изображение паспорта России с подписью «следующий паспорт беларусов в Беларуси». Еще один пользователь публикует фото паспорта животного с подписью: «Когда у твоей кошки паспорт полезнее твоего». Панических постов найти не удалось.
https://twitter.com/chago_breshash/status/1699013052488704229
Алесь Новоборский / ВК belsat.eu
