Возвращение в СССР или подготовка к референдуму? Правительство хочет ввести бонусные карточки на продукты
Заместитель премьер-министра Александр Субботин заявил, что правительство планирует сократить перечень товаров, цены на которые подлежат государственному регулированию, но одновременно ввести бонусные карточки для малоимущих слоев населения. Belsat.eu разбирался, что это значит и можно ли говорить о возвращении в Беларусь элементов карточной системы советского образца.
Что было заявлено
На этой неделе вице-премьер Александр Субботин заявил, что правительство планирует скорректировать постановление №100. Этот документ, который был принят в феврале этого года, предусматривает государственное регулирование цен на 62 вида социально значимых товаров (в основном продуктов питания, но в том числе в список входила туалетная бумага и спички) и 50 видов лекарств. Постановление запрещало повышать цены на эти товары более чем на 0,2% в месяц.
Субботин подчеркнул, что это была вынужденная мера, но она влияет на финансовое положение предприятий, поэтому насчет будущего документа есть разные мнения. Вице-премьер отметил, что постановление №100, скорее всего, останется, но перечень социально значимых товаров сократят с 62 до 17.
Также в перспективе рассматривается переход к «адресной помощи».
«В каком формате это будет? Думаю, вскоре вы увидите. С сетями разговор на эту тему уже состоялся. Возможно, будут какие-то бонусные карточки для пенсионеров, малоимущих, многодетных семей», – сообщил он.
Субботин не уточнил, по какому принципу такие карточки будут работать и на какой объем помощи они будут рассчитаны.
Что это может означать
Аналитик East Center / ISANS Андрей Елисеев в своем блоге сравнил так называемые бонусные карточки с продуктовыми карточками, которые действовали в советские времена. Эксперт полагает, что нейтральное по смыслу название «бонусные карточки» выбрано просто «чтобы сильно не будоражить общественность».
Елисеев провел параллели с постановлением Совета Министров Беларуси №423 от 14 ноября 1991 года, когда были введены в оборот адресные купоны на покупку товаров. «Как раз практически на 30-летие исторического ноябрьского постановления и объявили про “бонусные карты”. Воистину, история повторяется в виде фарса», – пишет он.
Но экономист Ярослав Романчук считает, что сравнивать бонусные карточки с карточной системой советского образца не стоит – это разные явления. Он считает, что сейчас нет оснований говорить о том, что инициатива правительства по поводу бонусных карточек связана с угрозой дефицита, так как в таком случае речь бы шла о массовой кампании, а не адресной помощи. А сами по себе программы адресной поддержки бедных слоев населения действуют даже в таких странах, как США.
«Бонусные карточки – это, безусловно, не карточки советского образца.
Это скорее часть популистской кампании. Власти используют это (инициативу с введением бонусных карточек, – прим. belsat.eu), чтобы минимальными ресурсами подготовить общественное мнение к политической кампании референдума, чтобы показать, что они заботятся и защищают самые уязвимые слои населения.
«Если бы введение карточек было массовым явлением, они вводились повсюду и на все товары, то тогда можно было бы говорить о дефиците. Но об этом говорить рано», – отметил Романчук в разговоре с belsat.eu.
Что касается планов правительства скорректировать постановление №100, то это, по мнению Романчука, свидетельствует о том, что план по сдерживанию инфляции при помощи госрегулирования цен провалился. Изначально Нацбанк прогнозировал инфляцию на уровне 5%, а уже в октябре она превысила 10%. Романчук полагает, что такая ситуация как раз и стала результатом действия властей, которые стремились вручную регулировать цены на внутреннем рынке.
По мнению экономиста, из-за сокращения перечня товаров, цены на которые подлежат госрегулированию, власти стараются не допустить дефицита, так как «предприятиям трудно вкладываться в расходы на производство при ограничении цен».
«Из-за этого начали периодически появляться сообщения, что в том или ином городе наблюдается дефицит некоторых товаров. Это как раз первое свидетельство того, что есть разбалансированный рынок и надо с этим что-то делать. Поэтому правительство решило пойти на единую правильную (хотя и не полную) меру – либерализацию цен. Чтобы заработали механизмы спроса и предложения», – объясняет Романчук.
Карточки и купоны. В чем разница и как это работает?
Первый опыт введения карточек на продукты историки относят ко временам Великой Французской революции. В современном понимании карточная система впервые получила массовое распространение в период Первой мировой войны, когда ряд европейских стран были вынуждены таким образом бороться против дефицита. Но прежде всего карточная система ассоциируется с СССР и странами социалистического лагеря, ведь только там население регулярно сталкивалось с дефицитом даже в абсолютно мирные времена – в том числе в 80-е и начале 90-х.
При этом нужно различать карточную систему и систему купонов. Карточки – это не бесплатная помощь, а разрешение на «отоварку» в пределах определенной суммы. То есть деньги все равно нужно платить, но без карточки товар не продадут. Смысл системы заключается в нормировании объемов продажи дефицитных товаров, чтобы исключить угрозу их полного исчезновения с внутреннего рынка.
Купоны, в свою очередь, можно рассматривать как определенную замену денег. Они предусмотрены не для всего населения, а только для бедных слоев – то есть людей, у которых может просто не хватать денег на те или иные товары первой необходимости. С дефицитом в стране это напрямую не связано.
Система купонов работает в том числе в успешных, развитых государствах. Например, в США действует федеральная программа SNAP (ранее ее называли «программа продуктовых билетов» – food stamps), которая предусматривает, что американцы с доходом ниже определенного уровня могут рассчитывать на государственную помощь на покупку продуктов питания. Например, по состоянию на 2016 год такую помощь в США получали 43,2 млн человек.
Нечто подобное в 2017 году хотели ввести в России – речь тогда шла о помощи малоимущим с зачислением на специальные карточки «эквивалента денежных средств», баллов и бонусов. Предполагалось, что за них можно будет купить некоторые продукты. Но эти инициатива в России так и не была реализована.
Вице-премьер Александр Субботин не рассказал деталей того, как должны работать бонусные карточки, но по смыслу его высказывания идея правительства пока ближе к системе купонов, чем к действовавшей в СССР карточной системе.
РР/MM belsat.eu
