В следующий вторник, 8 ноября, в Соединенных Штатах Америки пройдут выборы, называемые промежуточными – ровно посередине между президентскими. В этот день граждане США выберут всю нижнюю палату Конгресса и треть верхней, губернаторов 39 штатов и территорий, а также ряд законодательных органов штатов. Но главное внимание обращено к выборам в Конгресс. Ожидается реванш республиканцев – что он принесет США и Украине?
Кого выберут 8 ноября?
Федеральный парламент – Конгресс США:
- Палату представителей – всех 435 конгрессменов;
- примерно треть Сената – 35 человек из 100.
А также региональные власти:
- губернаторов 39 штатов и территорий;
- законодательные органы некоторых штатов.
Почему именно в этот день?
США – страна традиций. Процедуру выборов устанавливали в XIX веке, когда страна была аграрной и очень верующей. В 1845 году Конгресс постановил, что голосования будут происходить именно в первый вторник после первого понедельника ноября, так как полевые работы уже завершились, в воскресенье все непременно шли в церковь. Вторник же выбрали оттого, что кому-то из фермеров требовалось больше времени, чтобы добраться до избирательного участка.
С тех пор каждые два года в первый вторник после первого понедельника ноября американцы идут выбирать президента, членов Палаты представителей и сенаторов, губернаторов и членов законодательных собраний своего штата, мэров и муниципальные органы власти.
Почему выборы проходят раздельно?
Выборы в США целенаправленно разведены по разным годам четырехлетнего выборного цикла. Почему четыре года? Это срок президентских полномочий. На примере 2020-2024 годов эта система выглядит так:
- 2020 год: выборы президента, ⅓ Сената и всей Палаты представителей, а также ряда губернаторов, мэров, региональных законодателей, властей на местах;
- 2021 год: региональные и муниципальные выборы в других штатах и городах;
- 2022 год: выборы ⅓ Сената, снова всей Палаты представителей, а также снова некоторых губернаторов, мэров, законодателей штатов и местных органов власти;
- 2023 год: вновь избираются власти на уровне ряда штатов, территорий, городов;
- 2024 год: президентские выборы, ⅓ Сената, вся Палата представителей, некоторые региональные и муниципальные власти.
Такая система позволяет регулярно обновлять политиков на руководящих постах, но не позволять кому бы то ни было сконцентрировать власть в своих руках. Избранные на четыре года президент и губернатор, как правило, работают с лояльным им Конгрессом (федеральным или штата) лишь половину срока.
Чем занимается Конгресс?
Палата представителей избирается каждые два года, в четные годы. Она состоит из 435 конгрессменов и играет большую роль в принятии законов, утверждении (или нет) бюджета. Палата представителей имеет право проводить расследования в отношении представителей исполнительной власти, в том числе президента. Именно нижняя палата Конгресса США выносит импичмент, который потом рассматривают сенаторы.
Сенат, состоящий из 100 членов, вправе утверждать кандидатуры на государственные посты, в частности членов Верховного суда. Сенаторов избирают на шесть лет, поэтому в каждый четный год проходят выборы около трети из 100 членов верхней палаты парламента США.
Итак, Конгресс одобряет бюджет, принимает или отменяет законы, вводит налоги, утверждает чиновников, дипломатов и членов Верховного суда, может отправить президента в отставку, проводит собственные расследования.
Без опоры на Конгресс ни один президент, как бы он ни был популярен и насколько бы ни была эффективна его администрация, не может реализовать свои планы. Правда, верно и обратное – даже при поддержке парламента слабый президент и неэффективная администрация не будут успешны.
Интрига этих выборов
США – страна с двухпартийной системой, работающей по принципу маятника. Поэтому традиционно промежуточные выборы приносят поражение президентской партии и следующие два года глава государства вынужден договариваться с оппозицией, получившей большинство в Конгрессе.
В данный момент в Палате представителей большинство у Демократической партии – 221 место из 435. Республиканская партия имеет 212 мандатов, еще два вакантны. В Сенате обе партии имеют по 50 голосов, но у демократов есть преимущество: председательствующий в Сенате по своей должности вице-президент имеет право решающего голоса, и сейчас это представительница Демпартии Камала Харрис.
Эксперты отмечали, что для демократов важно сохранить контроль над Сенатом и потерять не слишком много мест в Палате представителей, а у республиканцев есть задача-минимум – большинство в нижней палате, и задача-максимум – вернуть контроль над всем Конгрессом.
Первоначально казалось, что победа республиканцев неминуема и будет сокрушительной. Но потом электорат демократов всколыхнуло решение Верховного суда о возможности запрещать аборты и это вызвало кратковременное улучшение позиций Демпартии, а рейтинг Джо Байдена даже подрос с 33-37% до 37-43%. Свою роль сыграли и преследования соратников Дональда Трампа, и скандальный обыск в его поместье. К ноябрю стало очевидным, что республиканцы все же победят, вопрос лишь в том, возьмут ли они только Палату представителей или получат большинство и в Сенате.
Дело в том, что левая Демпартия продвигает разрешение на аборты, «позитивную дискриминацию», критическую расовую теорию, гендерную повестку, тему изменений климата, тогда как правая Республиканская партия акцентирует внимание на темах вроде инфляции (8-9%), росте цен на бензин, равноправии независимо от расы, сильно выросшем с 2020 года уровне преступности, миграционном кризисе.
По прогнозу RealClearPolitics, места в Конгрессе распределятся так:
- в Палате представителей 228 мест получат республиканцы, 174 – демократы, еще 33 округа пока непредсказуемы;
- в Сенате республиканцы получат 48 мест, а демократы – 45, кто же займет еще семь кресел, пока непонятно. Ожидается 53 республиканца, 47 демократов.
Проект 270toWin дает более осторожные цифры, но также прогнозирует контроль республиканцев как минимум над Палатой представителей.
Кроме того, весьма вероятна победа республиканцев на выборах губернаторов в трех штатах, где сейчас правят демократы. К слову, внимание многих наблюдателей будет обращено на губернаторские выборы во Флориде – нынешний руководитель штата Рон Десантис считается наиболее популярным республиканцем после Трампа и вероятным кандидатом в президенты.
Чего ждать от республиканского Конгресса?
Часто можно встретить утверждения о том, что, выиграв выборы, республиканцы перестанут помогать Украине. В качестве примера приводят недовольные заявления республиканцев о масштабах помощи, забывая о контексте – ситуации в стране.
Лидер меньшинства в нижней палате Кевин Маккарти пообещал в случае контроля республиканцев над Конгрессом ужесточить контроль за оказываемой Украине помощью. Это значит, что республиканцы не прекратят поставлять оружие и деньги, но будут тщательнее следить за тем, чтобы поставки не разворовывали.
Как известно, в Демпартии тоже есть крыло, скептически относящееся к помощи Вашингтона Киеву. В конце октября группа из 30 конгрессменов-демократов направила Байдену послание с требованием завершить войну России против Украины путем переговоров с Кремлем. В Белом доме выразили недовольство этим письмом – то ли тем, что его опубликовали до выборов, то ли предположением, что можно вести переговоры об Украине без участия Украины.
Итак, в приоритете у республиканцев будет внутренняя политика (недаром сторонники Трампа любят напоминать, что он был единственным президентом за последние 40 лет, который не ввязался в какую-либо войну). Вероятно, они не станут продлевать полномочия комитета 6 января, действия которого вызывают в обществе противоречивые чувства – левые видят в них торжество демократии и диктатуру закона, а правые считают сведением счетов с политическими конкурентами и напоминают о более масштабных погромах BLM, которые Демпартия поддерживала.
Наверняка республиканцы свернут и расследования в отношении Трампа, которые считают политически мотивированными. Вместо этого они, вероятно, развернут следствие по проблеме коррупции в окружении и семье Байдена – в частности, скандального президентского сына Хантера Байдена, а также в верхушке демократов (например, семейства нынешней спикера Палаты представителей 82-летней Нэнси Пелоси).
Не исключена и вероятность объявления импичмента Байдену – не только в качестве ответной меры за импичменты Трампа (первый был основан на ложных сведениях, второй был символическим, так как объявлен уже после окончания полномочий), хотя оба раза того и оправдал Сенат. Республиканцы считают почти 80-летнего Байдена неспособным управлять страной по состоянию ментального здоровья и профессиональным качествам, ему припоминают не только проблемы с экономикой, неконтролируемую миграцию, рост преступности, но и унизительное бегство американских войск из Афганистана, благодаря чему у талибов появилось современное оружие. Правда, отстранение от должности Джо Байдена сделает президентом еще более непопулярную Камалу Харрис, которую некоторые политологи и вовсе называют некомпетентной.
Также республиканцы напоминают, что требовали введения санкций против руководства России еще задолго до начала войны, а Белый дом и демократы в Конгрессе яростно выступали против и отказывались давить на Кремль (так, сенатор Тед Круз, требуя санкций против трубопровода «Северный поток-2», блокировал назначения в Госдепартамент, а ему в Белом доме отвечали, что при Байдене санкций против РФ не будет).
Снимать санкции против режимов Путина и Лукашенко республиканцы не планируют. Вместо этого они будут пересматривать инициативы администрации Байдена по распределению бюджетных средств и, в случае вакансии в Верховном суде, затянут процесс назначения нового судьи. Также при республиканском Конгрессе невозможны радикальные реформы как Верховного суда (демократы хотят сделать его лояльным себе), так и системы голосования (республиканцы считают неконтролируемое почтовое голосование источником вбросов и фальсификаций). Зато новые санкции не исключены – если правый Конгресс посчитает их не менее сильным оружием, чем HIMARS.
Иван Алексеев, belsat.eu
