«Референдум» проведен. Что это было – и как повлияет на жизнь белорусов?


Российское вторжение в Украину, соучастницей которого является лукашенковская Беларусь, заслонило собой проблему так называемого референдума по изменению Конституции. Но эта кампания все же состоялась. ЦИК утверждает, что большинство избирателей якобы поддержали новую Конституцию. Belsat.eu разбирался, что это значит для белорусов.

Люди у одного из участков. Минск, Беларусь. 27 февраля 2022 года.
Фото: Белсат

Как проходила компания

Кампания по проведению «референдума» прошла в условиях самых массовых в новейшей истории Беларуси репрессий. Причем в связи с «референдумом» политическое преследование только усилилось. КГБ и МВД заявляли о многочисленных задержаниях, включая уголовные дела. Например, под уголовное преследование попали распространители листовок, в которых учителей призвали честно считать голоса.

Из-за репрессий в этом году фактически впервые правозащитное сообщество и оппозиционные партии не стали официально направлять своих наблюдателей в избирательные комиссии и на участки, чтобы не подвергать людей опасности. Всего в участковые комиссии в 2022 году не попал ни один представитель оппозиции, а среди 17 тысяч наблюдателей – только один.

Власти лишили сотни тысяч белорусов зарубежья права голосовать на «референдуме»: избирательные участки за границей создавать отказались. Списки участковых комиссий Центральная избирательная комиссия фактически засекретила. Вопреки Избирательному кодексу их имена, а иногда даже номера телефонов комиссий просто не публиковали.

Люди у одного из участков. Минск, Беларусь. 27 февраля 2022 года.
Фото: Белсат

Оппозиция призвала белорусов не бойкотировать голосование, а приходить на избирательные участки и портить бюллетени – ставить крестики в обоих графах. Таким образом предлагалось выразить свой протест против референдума. Но за три дня до основного дня голосования началось российское вторжение в Украину. Вместо протестов против референдума на первый план вышли антивоенные протесты. Сначала люди собрались на своих избирательных участках, а потом протесты перекинулись в центр Минска. Акцию 27 февраля разогнали, более 800 человек были задержаны. Но это были первые уличные выступления в центре белорусской столицы с 2020 года.

Аналитика
Гибридная Конституция: как Лукашенко соединил две противоположные идеи в одном документе
2021.12.28 18:18

Суть изменений

Главные изменения в Конституции касаются Всебелорусского народного собрания (ВНС). ВНС получает статус «высшего представительного органа народовластия» и огромные полномочия:

  • снимать президента с должности в случае систематического нарушения им Конституции или в случае государственной измены;
  • вводить военное и чрезвычайное положение;
  • выбирать и снимать председателей и судей Верховного и Конституционного судов;
  • формировать Центризбирком, а также рассматривать вопрос о легитимности выборов;
  • давать обязательные для исполнения поручения государственным органам и должностным лицам;
  • принимать решение о направлении военнослужащих для участия в операциях за пределами Беларуси.

Одновременно новая Конституция вводит ограничения на количество президентских сроков (не более 2), но при этом обнуляет сроки Лукашенко – то есть он получит право выбраться еще дважды и остаться на посту президента до 2035 года. После ухода с поста экс-президенту гарантируется неприкосновенность, а также пожизненное место в составе ВНС и в Совете Республики.

Люди у одного из участков. Минск, Беларусь. 27 февраля 2022 года.
Фото: Белсат

В Конституции появился и еще ряд важных норм. Например, повышается минимальный возраст, когда можно занять пост президента, с 35 – до 40 лет, срок постоянного проживания в Беларуси перед выборами увеличивается для кандидата с 10 до 20 лет, а наличие вида на жительство в другой стране (даже в прошлом) вообще лишает гражданина права баллотироваться в президенты.

Кроме того, из Конституции убирается норма о том, что Беларусь стремится стать нейтральной страной и безъядерной зоной. Зато гарантируется, что «Республика Беларусь исключает агрессию со своей территории в отношении других государств». Можно увидеть горькую иронию в том, что эта норма была принята как раз в тот момент, когда Беларусь стала соучастницей российской агрессии против Украины.

Что теперь изменится в Беларуси

На самом деле для белорусов не изменится абсолютно ничего.

Во-первых, новый Основной закон страны еще не начал действовать. В ЦИК говорят, что новый вариант Конституции вступит в юридическую силу через 10 дней после официальной публикации. А вот когда он будет опубликован, не уточняется.

Во-вторых, закон, который определит компетенцию и порядок формирования ВНС, должен быть принят в течение года. Когда будет выбран ВНС, вообще неизвестно –теоретически этот момент можно затягивать столько, сколько будет нужно. А пока этого не произошло, все полномочия, которые планируется передать ВНС, останутся у Лукашенко и де-факто, и де-юре.

В-третьих, авторитарную модель в Беларуси менять вообще не планируется. С одной стороны, после того как новая Конституция вступит в силу, ВНС может превратиться в орган, который по крайней мере в теории способен ограничивать власть президента. Но в реальности Лукашенко никакое ограничение полномочий угрожать не будет, так как статья 144 позволит ему совмещать посты президента и председателя ВНС. Судя по заявлениям Лукашенко и представителей его администрации, он намерен этим правом воспользоваться.

Люди у одного из участков. Минск, Беларусь. 27 февраля 2022 года.
Фото: Белсат

Такие пункты новой Конституции, как, например, отказ от безъядерного или нейтрального статуса в нынешних условиях тем более не имеют никакого значения. Беларусь стала соучастницей агрессии против Украины еще при старой Конституции, здесь находится огромная группировка российской армии и расположены ракетные комплексы, способные нести ядерные боеголовки. То есть эти нормы и раньше не слишком ограничивали Лукашенко.

Зачем проводился референдум

Сейчас, когда Россия при поддержке Беларуси начала войну против Украины, уже трудно вспомнить, зачем в принципе проводился этот референдум – настолько неактуальным он выглядит.

На самом деле идею очередного изменения Конституции (основной закон страны уже меняли в 1996 и 2004 гг.) Лукашенко вынашивал уже давно. Впервые он об этом заговорил еще в конце 2016 года. Детали замысла долгое время не раскрывались, но, судя по всему, Лукашенко хотел скорректировать политическую модель в Беларуси таким образом, чтобы упростить транзит власти к своему преемнику и обеспечить себе и своему окружению определенные гарантии, если он сам однажды просто физически не сможет управлять государством.

До 2020 года инициатива фактически так и не сдвинулась с места. Однако после выборов 2020 года скорейшее проведение конституционной реформы стало одним из главных условий Кремля, на которых Россия была готова поддерживать Лукашенко во время массовых протестов. Публично Москва не озвучивала пожеланий насчет содержания конституционной реформы, но ясно, на какой результат российское руководство рассчитывало. Кремль намеревался сделать белорусскую политическую систему более предсказуемой и контролируемой, чтобы российские интересы в Беларуси были завязаны не на одного Лукашенко. Причем после конституционной реформы Лукашенко обещал Москве провести досрочные президентские и парламентские выборы.

Люди у одного из участков. Минск, Беларусь. 27 февраля 2022 года.
Фото: Белсат

Таким образом после выборов 2020 года сложилась двойственная ситуация. С одной стороны, Лукашенко давно задумывался о конституционной реформе, но она была нужна ему из расчета на транзит власти в отдаленном будущем, которое еще неизвестно когда наступит. С другой стороны, Москва настаивала на реформе и транзите здесь и сейчас, причем в неблагоприятных условиях политического кризиса в Беларуси и катастрофической электоральной ситуации. Референдум в таких обстоятельствах был Лукашенко совершенно не нужен, но и ссориться из-за этого со своим единственным союзником он не хотел.

В результате он принял Конституцию в таком виде, чтобы сохранить статус-кво и оставить в своих руках все рычаги влияния в политической системе Беларуси. Вряд ли это то же, чего добивался Кремль в 2020 году. Но сейчас этот вопрос вообще утратил актуальность в двусторонних отношениях –Путин давно потерял интерес к этой истории. Все затмила война. А контроль над белорусской политической системой Кремлю теперь проще осуществлять при помощи российской армии, чем через сложные конституционные механизмы.

Снимок обложки: Белсат

РР belsat.eu

Новости
Что нужно знать о так называемом референдуме в Беларуси – читайте в подборке материалов «Белсата»
2022.02.27 12:12
Новостная лента