В Госдуму внесен законопроект о региональной власти. Среди прочего он позволяет главам регионов России избираться неограниченное количество раз. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков уже заявил, что, «Путин – сторонник сменяемости власти, но это не должно быть навязчивой идеей, которая мешает работе». О том, как в России планируют справиться с этой навязчивой идеей, расскажет Юлия Архипова.
174 страницы – столько занимает новый проект закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который должен прийти на смену аналогичному закону, принятому 22 года назад. Документ регламентирует взаимоотношения федерального центра и региональных властей. Он определяет, как избираются региональные главы и заксобрания, как взаимодействуют власти субъекта и как устроен контроль за их деятельностью.
Итак, авторы документа – депутат Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас – предлагают следом за президентом «обнулить» сроки глав регионов – если раньше им нельзя было избираться более двух сроков подряд, теперь такого ограничения не будет. Политолог Николай Петров связывает это с тем, что корпус губернаторов уже обновили.
«В ситуации, когда предстоит обновлять очень многие категории элит – и политический блок, включая партийных лидеров, и половину силовиков, и судейских, а все это будет сделано в ближайшее время – иметь такой островок стабильности в лице губернаторов, которых другие группы и элиты, в том числе конфликтующие, не смогут в этих сложных пертурбациях использовать, – мне кажется очень полезным», – считает Николай Петров, старший научный сотрудник Chatham House.
Также вводится единое наименование должности – теперь президенты республик, губернаторы и мэры станут «главами субъектов федерации». Они смогут на уровне регионов вводить дополнительные наименования с учетом исторических и национальных традиций, но президентами быть больше не смогут.
Для глав субъектов и депутатов региональных заксобраний вводится пятилетний срок полномочий.
Авторы законопроекта предлагают предоставить президенту право увольнять губернаторов без указания причины. С 2004 года президент в связи с утратой доверия может отрешать глав регионов от должности, если те, например, были замечены в коррупции, конфликте интересов или хранили деньги в зарубежных банках. В новом законопроекте понятие «утрата доверия» остается, а вот основания для этой утраты – исчезают.
«Это резиновая вещь, президент был волен никому никак не объяснять, какое именно доверие он утратил и почему, отстранить любого главу региона. Но сегодня это получает юридическое оформление, а с другой стороны, мне кажется, облегчает жизнь и Кремлю, и губернаторам: не надо уже заводить уголовное дело. Утратил президент доверие – ну и утратил, и человек спокойно, не обязательно в воронке, может уйти со своей работы», – говорит Николай Петров.
Авторы инициативы заявляют целью законопроекта оптимизацию и повышение эффективности деятельности. Дата рассмотрения документа в парламенте еще не определена, но уже планируется, что основная часть законопроекта вступит в силу с июня следующего года, законопроект целиком – с 1 января 2023 года.
Юлия Архипова belsat.eu
