Беларусский Хельсинкский комитет представил исследование «Права человека в Беларуси: основные тренды государственной политики». Из него следует, что отграничение прав и свобод граждан носит системный характер, уровень вседозволенности силовиков растет и государство не намерено останавливать эти тренды.
Исследование, презентация которого состоялась 16 мая, охватывает период с января по апрель 2024 года.
Анализировать изменения в тенденциях беларусской государственной политики в области прав человека Беларусский Хельсинкский комитет (БХК) начал с июля 2023 года. Идея возникла в связи с тем, что ситуация в этой области настолько быстро и радикально ухудшается, что граница между главным и вторичным размывается. Эксперты БХК фиксируют главные законодательные изменения, которые меняют ситуацию с правами человека в Беларуси, а также правоприменительную практику, которая в скором времени может быть закреплена законом, пояснила во время презентации исследования эксперт БХК Екатерина Дейкало. Она отметила, что государство исполняет все свои угрозы и обещания мести идеологическим врагам, постепенно воплощая их в законах. Исследование БХК фиксирует не отдельные формы репрессий, а их системность.
«Тренды на легализацию репрессий, усиление силового блока, милитаризацию и решение проблемы нехватки сотрудников из-за нарушения социальных и экономических прав, которые были зафиксированы в предыдущие периоды в 2023 году, сохранились, и в каждом из них происходят качественные изменения», – рассказала Екатерина Дейкало.
Государство подходит к репрессиям все более «творчески» и креативно.
Личное пространство сужается
Увеличивается число категорий граждан, дискриминация которых закреплена в законодательстве. Впервые появилась формальная законодательная основа, создающая почву для системных дискриминационных практик и системных преследований по признаку гендерной идентичности, сексуальной ориентации и транс-статуса.
19 марта 2024 года Министерство культуры внесло изменения в специальную инструкцию, касающуюся эротической продукции и расширило определение термина «порнография». Если раньше к порнографии относилась «вульгарно-натуралистическая, отвратительно-циничная, непристойная фиксация полового сношения», то сейчас речь идет уже не только о том, как показаны половое сношение, а о том с кем – если это «гомосексуализм и лесбийская любовь, бисексуальные отношения, полиамория, транссексуализм», то это уже порнография.
Потенциально под запрет может попасть любая информационная продукция (в том числе образовательная и просветительская), упоминающая об отношениях, обозначенных в инструкции как «нетрадиционные», делают вывод эксперты БХК.
Личное пространство человека все больше сужается и укрепляется режим тотального слежения. На этот раз он распространился на пассажирские перевозки и банковские операции. Государство позволило себе доступ к персональным данным в этих сферах, в том числе без согласия человека. Перевозчиков обязали предоставлять доступ госорганам к информации, кто куда покупал билеты и вести видеозапись в такси, игнорируется защита банковской тайны.
Лояльность к властям закрепляется в законодательстве и охватывает все больше профессиональных групп. На этот раз по поводу полета в космос гражданки Беларуси требование лояльность распространили на совсем малочисленную группу – космонавтов. Так, в законодательстве прописали, что космонавт утрачивает право на социальные гарантии и льготы в случае совершения им преступлений или административных правонарушений «экстремистской направленности». Все бы и ничего, но под «экстремистской деятельностью» власти понимают демонстрацию несогласия с политикой беларусского режима.
Силовики усиливаются в правах
Государство расширяет возможности силовиков произвольно применять силу в отношении гражданских лиц. Силовой блок усиливается как часть институциализации репрессий, отмечают правозащитники.
В феврале были внесены изменения в указ от 26 июня 2001 г. № 355 «Об утверждении общевойсковых уставов Вооруженных сил Республики Беларусь». В результате изменилось положение о праве военнослужащих применять оружие. Отменена прежняя формулировка «если иными способами выполнение возложенных на них задач не представляется возможным», это значит, что сейчас нет необходимости соотносить, можно ли достичь результата без применения оружия. Военнослужащим разрешено использовать оружие и спецсредства «с учетом имеющейся обстановки, характера преступления, административного правонарушения и личности правонарушителя». Положение об ответственности за использование силы с превышением полномочий вообще исчезло из законодательства.
До изменений была формулировка о том, что применению оружия, физической силы или спецсредств должен предшествовать предупредительный выстрел, теперь достаточно только предупреждения. Кроме того появилась норма о том, что по особому распоряжению заместителя министра внутренних дел – командующего внутренними войсками личный состав суточного наряда может вооружаться оружием с боевыми патронами.
На расширенном совещании с руководством государственных органов системы обеспечения национальной безопасности Александр Лукашенко дал указание вооружать уличные патрули огнестрельным оружием. «Исходя из практики, такие устные поручения Лукашенко заносятся в протокол поручений по итогам совещания и далее принимаются меры по их реализации», – предупреждают правозащитники.
«Это пугает и этот тренд усиливается», – констатировала Екатерина Дейкало.
Преступный статус тех, кто не согласен с мнением власти, постоянно повышается – сначала это были нарушители административных статей, потом они стали уголовниками, через какое-то время – уже экстремистами и террористами. Теперь несогласных можно трактовать, как военную угрозу. Принятая на ВНС Военная доктрина относит некоторые формы выражения своих взглядов к военным рискам и вызовам. В частности: распространение в беларусском обществе идей, ведущих к отказу от традиционных духовно-нравственных ценностей, провоцирование по идейно-политическим убеждениям; агитацию, подрывающую доверие к военно-политическому руководству государства и др. Массовое уклонение от призыва на военную службу также признано военной угрозой. При этом неизвестно, что стоит за формулировкой – «массовое», отметила Екатерина Дейкало.
«Железный занавес» опускается
Создаются условия для максимальной эксплуатации работников для целей режима – законодательно закреплено право нанимателя увеличивать лимит сверхурочной работы и работы в выходные дни в промышленных организациях. Норма о необходимости согласования с профсоюзом и получении согласия работника присутствует, но в нынешних условиях она может носить только номинальный характер, считают правозащитники.
Печально известный с советских времен «железный занавес» все больше опускается – государство изобретает все новые и новые поводы, чтобы запретить молодым людям выезд из Беларуси. Так, законодательно запрещена реклама трудоустройства и обучения за рубежом, сложно получить нужные для поступления или трудоустройства документы. Эксперты БХК прогнозируют укрепление этой тенденции.
«Антизападная» политика беларусского режима возвращает страну в наихудшие практики СССР и не за горами то время, когда вопрос «есть ли родственники за границей» будут задавать при приеме на работу. Как рассказала Екатерина Дейкало, в Беларусском государственном университете уже введена обязанность для сотрудников заполнять специальную анкету из 37 вопросов после любой поездки за границу в любую страну кроме России. У людей интересуются: где были, с кем встречались, о чем разговаривали, просят написать адрес знакомых или родственников, которых посещали. По словам эксперта, спецслужбы БГУ не сами придумали эту анкету – они воспользовались наработками КГБ, но пошли дальше – такую анкету во времена СССР давали заполнять только лицам, имеющим доступ к государственным секретам.
Взаимопомощь вне закона
Государство намерено расчеловечить людей, запретить любые формы взаимопомощи, если речь идет об оппонентах режима. Так эксперты БХК трактуют всплеск репрессивного давления на родственников политзаключенных в связи с получением ими помощи. В январе за это было задержано не менее 287 человек.
Системное занятие благотворительностью уже почти приравнивается к измене государству. Именно такие обвинения звучат в адрес тех, кто донатил в фонды, которые помогают пострадавшим от репрессий, а это от 7 до 15 лет заключения.
Вообще государство делает хороший бизнес на истории с донатами: по данным Следственного комитета за 2023 год, сумма выплаченных «благотворительных пожертвований», которую перечислили в различные организации задержанные за донаты беларусы, превысила 37 млн. рублей (это более 10 млн. евро).
Недалеко то время, когда в беларусском законодательстве появится термин «член семьи врага народа», грустно пошутила Екатерина Дейкало. Не имея возможности «дотянуться» до тех оппонентов режима, которые уехали за границу, беларусское государство давит на их родственников, которые остались в Беларуси. Угроза в их адрес прозвучала от Лукашенко во время ВНС, что дает экспертам основания прогнозировать «качественно новое развитие такого давления и усиление тренда коллективной ответственности».
Всех «записать» у экстремисты и отобрать имущество
Зафиксированы первые случаи политически мотивированного привлечения к административной и уголовной ответственности по статьям, которые ранее не применялись, отмечают эксперты БХК. Так, впервые возбуждено уголовное дело за отрицание «геноцида беларусского народа», родственников политзаключенных наказывают по статье о нарушении законодательства об иностранной безвозмездной помощи.
Расширяются практики применения статей об экстремизме: впервые суд признал «экстремистским материалом» сайт на ЛГБТК+ тематику; впервые в качестве содействия «экстремистской деятельности» квалифицировано участие в мониторинге судебных заседаний (что является дополнительным давлением и новой формой репрессий в отношении правозащитников), а также помощь политзаключенным в виде денежных переводов.
Судя по действиям власти, в недалеком будущем «экстремизмом» будет считаться все, где звучит определение «политзаключенный». Пока неизвестно, как это можно сделать еще более преступным, чем оно уже есть, но «публичная заведомо неправомерная легитимация действий лиц, совершивших преступление, в том числе путем придания им псевдостатуса «политзаключенных» уже квалифицирована в качестве экстремистской деятельности в рамках состава статьи 24.15 КоАП «Нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи». Это не новость, что статус политзаключенного власти не признают, но такая формулировка и такой контекст используются впервые.
«Есть основания полагать, что такая квалификация может означать намерение властей более жесткими инструментами (чем дискриминационное отношение в местах несвободы) повлиять как на деятельность правозащитников по признанию политзаключенными, так и на отказ родственников от получения такого статуса», – прогнозируют правозащитники.
Практика заочных судов и экспроприация имущества расширяется на все новые категории населения. Это уже не только лидеры демократических сил, известные политики и активисты. Если с сентября 2022 (когда было открыто первое специальное производство) по конец 2023 года (т.е. за 1 год и 3 месяца) специальное производство было возбуждено в отношении 30 человек, то за первый триместр 2024 года (за 4 месяца) – в отношении 59. Как раз во время презентации исследования стало известно о том, что под заочное преследование попали участники празднования 106-ой годовщины провозглашения Беларусской Народной Республики за рубежом. Это подтверждает прогноз правозащитников относительно того, что заочные суды и лишение имущества уже поставлены «на конвейер» и нет намерений іх останавливать.
Ситуация с усилением репрессий напоминает печально известную историю о лягушке, которую можно сварить незаметно, если повышать температуру воды постепенно – беларусы привыкают к ограничениям своей свободы, новые придуманные властями формы давления шокируют все меньше и воспринимаются, как норма. Вскоре фраза «ну не расстреливают же» также может утратить актуальность.
Елена Голуб / АБ belsat.eu
